在2009年底召開的政策與市場研討會上,益普索咨詢公司上海分公司汽車研究主管張曉雄說,2009年前三季度,全國汽車商品累計出口金額257.81億美元,同比下降33.57%。其中整車出口金額33.84億美元,比上年同期減少52.57%。為扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢,我國六部委聯(lián)手出臺了《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。但從具體的條款內(nèi)容上看,扶持政策仍不解渴。
2009年我國汽車產(chǎn)品出口大幅下滑,六部委聯(lián)手出臺“托市”新政。
近年來,我國汽車及零部件出口呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,2001年至2007年年均增長近50%。但是,2008年下半年以來,由于金融危機的影響,出口增速大幅下降。 相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,2008年,汽車整車出口68
.07萬輛,同比增長11.1%,增幅回落67.85個百分點;出口 金 額96 .33億 美 元 ,同 比 增
長31.75%。汽車零部件出口金額232.3億美元,同比增長19.8%。發(fā)動機出口42.6萬臺,同比下降15.7%;出口金額7.17億美元,同比下降4.43%。2009年前三季度,全國汽車商品累計出口金額257
.81億美元,同比下降33.57%。其中整車出口金額33.84億美元,比上年同期減少52.57%。 業(yè)內(nèi)人士指出,我國汽車產(chǎn)品具有國際比較優(yōu)勢,國際市場需求潛力巨大,必須采取積極措施加以應(yīng)
對 。據(jù) 了 解 ,國 家 有 關(guān) 部 委
從2006年起就著手起草《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。2009年10月23日,商務(wù)部等六部委以“商產(chǎn)發(fā)[2009]523號”文件發(fā)布了《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》。 六部委認為,經(jīng)過近年來的快速發(fā)展,汽車產(chǎn)品出口已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要載體。為應(yīng)對國際金融危機的影響,按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,落實汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,促進我國汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
競爭者主要是國內(nèi)企業(yè)本身,由此經(jīng)常出現(xiàn)相互壓價惡性競爭,而現(xiàn)行政策法規(guī)仍難以推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)益普索咨詢公司分析,目前我國在汽車產(chǎn)品出口管理方面存在的主要問題有: 一是市場法規(guī)政策信息不及時、不通暢。由于政府部門的信息服務(wù)滯后,企業(yè)獲取政策支持的程序過于繁雜、成本過高,以及商檢、海關(guān)等各職能部門對已經(jīng)發(fā)布的市場法規(guī)政策理解的不一致,造成出口或?qū)ν馔顿Y企業(yè)的前期重復(fù)投入成本過高。 二是企業(yè)國際化經(jīng)營缺乏政府與行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同一市場的中國汽車企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)相互壓價和惡性競爭的現(xiàn)象,既影響中國產(chǎn)品的品牌形象,國內(nèi)企業(yè)整體利益也得不到有效保障。 三是我國汽車出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理,影響整體效益的提升。 從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,整車出口特別是轎車出口以適應(yīng)發(fā)展中國家中低端市場需求為主,市場面臨的競爭者主要是國內(nèi)企業(yè)本身。汽車零部件的出口仍然是以低附加值的產(chǎn)品為主,主要集中在勞動密集型的汽車電子電器、儀表及資源密集型的輪胎、車身附件及零件、車輪及零件、發(fā)動機及零部件、制動器及零件、掛車半掛車及零件,汽車照明及信號裝置等。以上汽車零部件出口金額占零部件出口金額的70%以上。 從出口目標市場看,整車出口市場90%在發(fā)展中國家,歐盟和美國僅占10%,主要市場是中東、非洲、東南亞和南美等。汽車零部件的出口市場與整車截然相反,63.5%的產(chǎn)品出口到發(fā)達國家。但是,國家現(xiàn)行政策法規(guī)難以推動汽車及零部件出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 四是缺乏鼓勵企業(yè)實施國際化經(jīng)營的政策和環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士指出,《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定,國家通過進出口信貸、出口信用保險、出口退稅及其他促進對外貿(mào)易的方式,發(fā)展對外貿(mào)易。但是,現(xiàn)有的出口信用機構(gòu)帶有較強的盈利性質(zhì),融資成本較高,且眾多中小企業(yè)得不到金融優(yōu)惠政策支持,我國還缺乏一套整體的鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。
新出臺的對企業(yè)海外項目的扶持政策仍不解渴,專家就相關(guān)問題提出建議。
張曉雄說,盡管如此,目前國家對企業(yè)海外項目的政策扶持仍不解渴,具體為: 一是鼓勵政策總體支持力度不大,國際上常用的一些鼓勵政策措施,如財政政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等,在中國尚未實行。 二是鼓勵政策存在所有制限制,有些政策只針對國有企業(yè),這與中國總體改革的取向不符。 三是鼓勵政策缺乏明確的區(qū)域?qū)颍髽I(yè)“走出去”存在嚴重的“扎堆”現(xiàn)象。 四是鼓勵政策比較關(guān)注出口貿(mào)易領(lǐng)域,對企業(yè)“走出去”境外投資缺乏相應(yīng)的政策指引。另外,外匯管理體制過嚴也阻礙了境外投資的發(fā)展。 張曉雄說,《意見》中提出的發(fā)展目標非常明確,具體措施所涉及的范圍也很全面。但是,必須制定配套的實施細則,才能確保具體措施落實到位。建議國家有關(guān)部委針對《意見》中的指導原則,制定綜合的或?qū)m椀膶嵤┘殑t,特別是制定具體的金融支持和財稅鼓勵政策。具體為: ——建議將六部委《意見》納入修訂的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。國家六部委的“意見”明確提出了未來11年戰(zhàn)略目標,而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》沒有明確的戰(zhàn)略目標,也缺乏具體的鼓勵政策。因此,建議在修訂和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時將《意見》提出的指導思想和發(fā)展目標、出口結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變,以及具體政策措施納入新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。 ——完善國家汽車及零部件出口基地及基地企業(yè)建設(shè)的支持政策。2006年以來,商務(wù)部和國家發(fā)改委共認定12個城市(長春、重慶、臺州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津、廣州、合肥、保定、柳州)為國家汽車及零部件出口基地;認定奇瑞汽車有限公司等44家企業(yè)和萬向集團公司等116家企業(yè)分別為國家汽車整車出口基地企業(yè)和國家汽車零部件出口基地企業(yè)。2008年9月5日發(fā)布了《國家汽車及零部件出口基地管理辦法(試行)》。“辦法”僅要求東部地區(qū)每年度支持資金不低于1億元,東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)則每年度不低于5000萬元。由此可見,其支持力度有限。因此,建議國家有關(guān)部門完善加大資金和財稅支持力度。 ——制定鼓勵企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的政策。“意見”中提出了“鼓勵企業(yè)利用金融工具,提高企業(yè)國際競爭力”的四點引導措施,但是,這些引導措施必須有相應(yīng)的政策法規(guī)保障才能奏效。因此,建議國家有關(guān)部門與央行聯(lián)合出臺有關(guān)鼓勵汽車出口企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的管理辦法或?qū)嵤┘殑t。同時,建立出口信用保險的風險基金。借助國家惟一的政策性保險公司─中國出口信用保險公司的優(yōu)勢,修訂2002年版的《出口信用保險扶持發(fā)展資金管理辦法》,采取更加積極優(yōu)惠的政策,鼓勵企業(yè)購買短期和中長期出口信用保險、投資保險等產(chǎn)品和服務(wù),提高風險防范能力。 ——鼓勵企業(yè)搞好國際化經(jīng)營,實施“走出去”戰(zhàn)略“意見”提出,鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);加強知識產(chǎn)權(quán)保護,積極應(yīng)對和化解貿(mào)易摩擦;大力實施“走出去”戰(zhàn)略,加大國際市場開拓力度。但是,要保證這些措施落到實處,除了政府部門加強服務(wù)體系建設(shè)、建立公共服務(wù)平臺以外,還必須實施積極的財稅鼓勵政策。為此建議:一是制定鼓勵企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心,提高研發(fā)能力的財稅政策。二是制定鼓勵企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略的財稅政策。重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的產(chǎn)品和企業(yè),支持企業(yè)開展商標和知識產(chǎn)權(quán)的國外注冊保護等。三是制定鼓勵企業(yè)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口的財稅政策。四是制定鼓勵企業(yè)開展跨國并購,在國外投資建廠、建立營銷網(wǎng)絡(luò)的財稅政策。 |