|
 |
|
夏斌，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。研究員，博士生導(dǎo)師，享有國務(wù)院特殊津貼。現(xiàn)任國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長。
曾長期在中國金融決策與金融監(jiān)管部門工作。上個(gè)世紀(jì)80年代中、后期與90年代初期，在中國人民銀行總行任金融研究所副所長。1993年初，調(diào)任中國證監(jiān)會(huì)交易部兼信息部主任，參與中國股票市場的開拓性工作。后調(diào)任深圳證券交易所總經(jīng)理，將一個(gè)地區(qū)性股票交易所成功擴(kuò)展成全國性的股票交易所。后回中國人民銀行總行主持政策研究室工作，協(xié)助最高決策者研究制定中國金融改革與發(fā)展的政策。1998年被委任中國人民銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督司司長，主持負(fù)責(zé)亞洲金融危機(jī)后中國有問題金融機(jī)構(gòu)處置政策的制定和全國信托、財(cái)務(wù)、租賃公司等的整頓處置事務(wù)。 |
收入分配改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、消費(fèi)金融與消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民資本財(cái)產(chǎn)性收入、戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)等，恰恰都是結(jié)構(gòu)調(diào)整有效的“抓手”。特別是城鎮(zhèn)化率水平的提高，更多的是上述各項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施結(jié)果，是提高居民消費(fèi)率的“載體”。
世行預(yù)測，2010年，中國經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比例，將從2008年的9.8%降到2010年的4.1%，這意味著2010年中國凈出口對GDP的拉動(dòng)能否由負(fù)轉(zhuǎn)正，仍是重大考驗(yàn)。中國2010年GDP的增長重任自然將主要落在擴(kuò)大內(nèi)需上。
2008年，全國國有企業(yè)(還不含金融機(jī)構(gòu))凈資產(chǎn)高達(dá)17萬億元，平均每個(gè)國民1.29萬元，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從2007年起，國家僅開始在央企實(shí)行較少比例的資本分紅制度。應(yīng)對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實(shí)行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財(cái)政各級預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
應(yīng)對非上市國企、控股上市公司的上級集團(tuán)公司、已上市非增發(fā)部分的國有股份，都按照國家戰(zhàn)略，除了需要在一定時(shí)期保持相對控股和絕對控股之外的股權(quán)，實(shí)行有計(jì)劃的減持。
中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第164期日前召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌發(fā)表題為：“當(dāng)前主要的結(jié)構(gòu)問題及其調(diào)整”的主題演講。他表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的呼聲日益升高。縱觀相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和眾多學(xué)者的觀點(diǎn)與言論，大家的觀點(diǎn)和潛臺詞并不完全一樣，這可能會(huì)影響到下一步采取的調(diào)整重點(diǎn)和調(diào)整力度。而如果政策取向有相異，其結(jié)果，對中國經(jīng)濟(jì)的未來走勢肯定也會(huì)有迥然不同的影響。因此，在明年及今后一個(gè)時(shí)期的宏觀政策抉擇之前，我們有必要從理論上進(jìn)行認(rèn)真的梳理與分析。
消費(fèi)問題是中國經(jīng)濟(jì)的主要結(jié)構(gòu)問題
夏斌說，有的領(lǐng)導(dǎo)曾把中國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)問題歸納為八個(gè)問題，即：需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)。從邏輯方法論上講，結(jié)構(gòu)失衡往往是描述一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間關(guān)系的不合理，是總量、系統(tǒng)的特征反映。總量存在問題，總是以某個(gè)層面的某種程度的結(jié)構(gòu)失衡來表現(xiàn)。系統(tǒng)中諸多結(jié)構(gòu)失衡中的某個(gè)結(jié)構(gòu)失衡并不必然具有總量上的直接意義。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，結(jié)構(gòu)失衡往往是多層次的，有時(shí)某個(gè)結(jié)構(gòu)的失衡僅是總量、系統(tǒng)中另一結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)、結(jié)果。也就是說，總量存在問題，總是與一定的結(jié)構(gòu)特征相聯(lián)系的，僅從總量入手解決問題，將不得不容忍甚至惡化原有的結(jié)構(gòu)矛盾。調(diào)整失衡的結(jié)構(gòu)，有助于消除“短板效應(yīng)”，具有總量上的重要效果。當(dāng)然，前提又必須在諸多結(jié)構(gòu)矛盾中真正抓住主要的結(jié)構(gòu)矛盾。那么，什么是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)主要的結(jié)構(gòu)問題？如何理解上述提到的很多結(jié)構(gòu)矛盾呢？
影響一個(gè)經(jīng)濟(jì)體總量增長的基本變量是投資、消費(fèi)和凈出口三個(gè)變量。這三個(gè)變量的均衡發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體總量持續(xù)增長的基本前提。而三個(gè)變量之間本身存在有機(jī)的辯證關(guān)系，并不是簡單的此消彼長的關(guān)系。在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，投資、消費(fèi)、凈出口的相對合理的比例也不盡一樣。
上述列舉的諸多結(jié)構(gòu)問題，確實(shí)都是中國經(jīng)濟(jì)目前客觀存在的問題，但是，如果純從宏觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行歸納，這些結(jié)構(gòu)問題，要么是投資本身比例問題和投資效率問題(如地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排結(jié)構(gòu)等)，要么涉及投資、消費(fèi)和凈出口的關(guān)系問題，但也許并不是根本性涉及或是直接了當(dāng)涉及(如收入分配結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題)，因?yàn)榕袛嗍欠窀拘缘纳婕埃孕杈唧w評估在談收入分配或城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題時(shí)，是在多大的政策力度和調(diào)整程度上分析投資、消費(fèi)和凈出口的分配關(guān)系，是否在經(jīng)濟(jì)總量中三個(gè)變量間有實(shí)質(zhì)性的數(shù)量變化，還是僅在一定消費(fèi)總量和相對于外需減少而言，僅是有限的增量下談消費(fèi)的分配和提高問題。若是后者，則只能說仍是在講一定消費(fèi)總量下的內(nèi)部分配問題。所以，關(guān)鍵仍要看政策量化的取向和力度。
但是，我們今天突出提出結(jié)構(gòu)問題重要性的背景，恰恰是在中國經(jīng)濟(jì)相對于2003-2007年兩位數(shù)繁榮增長后，因美國金融危機(jī)爆發(fā)外需面臨兩位數(shù)的陡降，中國經(jīng)濟(jì)還能否持續(xù)保持穩(wěn)定增長的背景下來討論結(jié)構(gòu)問題，是討論總量的繼續(xù)增長問題。這是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策中最主要的、也是最令人擔(dān)憂的問題。因?yàn)槟芊窭^續(xù)保持一定的增速，直接涉及就業(yè)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。美國金融危機(jī)后，中國政府迅速采取了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的政策，這是非常必要的。
在這些政策中，我們既有大力刺激投資的政策，也有刺激消費(fèi)、改善民生、改善生態(tài)環(huán)境的政策，同時(shí)還有盡可能保出口的刺激政策。但是，實(shí)事求是地說，其結(jié)果，主要仍是靠投資刺激政策發(fā)揮了作用。因?yàn)?009年前三季度GDP增長的7.7%中，有7.3個(gè)百分點(diǎn)是投資拉動(dòng)的。
進(jìn)一步擺在我們面前的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是，在2005-2008年的四年中，凈出口對GDP兩位數(shù)增長的拉動(dòng)，分別為2.5、2.2、2.3和0.8個(gè)百分點(diǎn)，2009年前三季度GDP增長7.7%，出口拉動(dòng)是-3.6個(gè)百分點(diǎn)。美國是中國的重要出口國之一。在全球化中作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國，其消費(fèi)曾占GDP的70%左右。危機(jī)后其家庭凈資產(chǎn)已從63萬億美元跌到40多萬億美元，跌去近1/3，財(cái)富效應(yīng)使目前居民消費(fèi)率呈下降狀態(tài)，進(jìn)口需求縮減。美國減少進(jìn)口的直接影響和通過世界貿(mào)易傳遞的間接影響，對中國的總體影響不可低估。世行預(yù)測，2010年，中國經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比例，將從2008年的9.8%降到2010年的4.1%，這意味著2010年中國凈出口對GDP的拉動(dòng)能否由負(fù)轉(zhuǎn)正，仍是重大考驗(yàn)。所以中國2010年GDP的增長重任自然將主要落在擴(kuò)大內(nèi)需上。
而在2009年前三季度主要靠投資增長支撐中國GDP增長7.7%的同時(shí)，嚴(yán)重的問題也已開始暴露：一是重復(fù)建設(shè)，六大行業(yè)的產(chǎn)能過剩；二是為配合大規(guī)模投資，盡管在美國零利率、美元泛濫環(huán)境下，國內(nèi)貨幣政策仍不敢趨緊，貨幣供應(yīng)超多，市場上已產(chǎn)生了對物價(jià)上升與資產(chǎn)價(jià)格泡沫的一片擔(dān)憂；三是我們即使不去討論在2009年財(cái)政赤字基礎(chǔ)上今年還能有多大赤字的問題，就是目前過高的投資率持續(xù)下去，仍然使人擔(dān)心。因?yàn)閺闹衅诳矗窈髱啄晔澜缃?jīng)濟(jì)即使復(fù)蘇，能否再恢復(fù)到2003-2007年的高增長？隨之能否出現(xiàn)世界貿(mào)易的高增長？都要打個(gè)問號。那么，我國連續(xù)幾年積累的高投資后所需的最終需求——消費(fèi)在哪里？這必然會(huì)引起人們對今后幾年可能出現(xiàn)的投資效率和銀行資產(chǎn)質(zhì)量問題表示擔(dān)心。
然而，如果我們能在積極刺激投資的同時(shí)，下更大的力量去刺激消費(fèi)，共同消化國內(nèi)巨大的產(chǎn)能，也許經(jīng)濟(jì)總量能在相抵出口減少的背景下，以更快的消費(fèi)增長率與較高的投資率之間的平衡，來維持總體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8%-9%的平穩(wěn)增長。
簡言之，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要結(jié)構(gòu)問題不是其他，而是要盡快提高“消費(fèi)”這塊“短板”。保消費(fèi)，就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。
至于多數(shù)的結(jié)構(gòu)問題，有的屬于投資分配的問題，有的屬于改善投資效率的問題，都不是總量意義上的主要結(jié)構(gòu)問題。收入分配結(jié)構(gòu)問題，屬于改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)和在一定意義上提高消費(fèi)水平的問題，而且從總量意義上講，收入分配問題本身也不直接構(gòu)成總量中變量之間失衡的直接表現(xiàn)。收入分配失衡是形成高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)這一總量結(jié)構(gòu)失衡的重要原因之一。前者是因，是深層次的結(jié)構(gòu)問題，后者是果，是總量結(jié)構(gòu)問題的直接表現(xiàn)。就此意義上說，如果說要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，何謂“突破口”？抑制產(chǎn)能過剩、抓節(jié)能減排、抓自主創(chuàng)新、抓五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，這些都非常重要，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)橐嬲朔?jīng)濟(jì)回升中基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的問題，除了抓投資分配和投資效率這一“投資”因素外，必須抓快速提高消費(fèi)水平特別是居民消費(fèi)的問題。由此，收入分配改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、消費(fèi)金融與消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民資本財(cái)產(chǎn)性收入、戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)等，恰恰都是結(jié)構(gòu)調(diào)整有效的“抓手”。特別是城鎮(zhèn)化率水平的提高，更多的是上述各項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施結(jié)果，是提高居民消費(fèi)率的“載體”。
需注意的三個(gè)認(rèn)識誤區(qū)
首先，抓消費(fèi)是否意味著不重視投資與出口？正面回答是：突出抓消費(fèi)，并不意味著不抓投資與出口。突出消費(fèi)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同樣不排斥抓投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整與外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不管從各國的發(fā)展道路看，還是從中國的實(shí)踐和理論看，都能求證出在中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，仍需保持一定水平的高投資率和出口。因此，如能刺激、維持一定增速的投資與出口，仍應(yīng)努力去爭取。只是在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇以后幾年內(nèi)全球貿(mào)易規(guī)模相對縮減的情況下，從中國投資與消費(fèi)內(nèi)在規(guī)律的制衡出發(fā)，又鑒于眼前刺激經(jīng)濟(jì)政策重重投資而不是重消費(fèi)的現(xiàn)狀出發(fā)，需要強(qiáng)調(diào)長期以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)而遲遲得不到很好解決的居民消費(fèi)水平的提高問題。
其次，強(qiáng)調(diào)“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”的結(jié)構(gòu)問題是否為美國政府提供了“口實(shí)”？夏斌說，G20匹茲堡峰會(huì)強(qiáng)調(diào)要治理全球經(jīng)濟(jì)失衡。世界輿論認(rèn)為，失衡的主要原因是美國“低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)”，中國“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”，因此要糾正此失衡，中國需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其實(shí)，此觀點(diǎn)早在伯南克入主美聯(lián)儲(chǔ)之前的2005年就已經(jīng)在散布。但必須指出，這僅僅是美國金融危機(jī)中“局內(nèi)人”的看法。夏斌指出，這場危機(jī)發(fā)生的根本原因，是美國政府錯(cuò)誤判斷這輪經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、長期采取拼命擴(kuò)張信用的錯(cuò)誤的低利率政策，并借助于以美元為主的國際貨幣制度所導(dǎo)致的。美國決策失誤和美元制度是這場危機(jī)的真正元兇。而美國“低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)”，中國“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”僅是世界經(jīng)濟(jì)失衡的一種表現(xiàn)而已，是上述錯(cuò)誤政策制度運(yùn)行的結(jié)果。現(xiàn)在，中國主動(dòng)扭轉(zhuǎn)國內(nèi)的結(jié)構(gòu)矛盾，并不意味著承認(rèn)這場全球性危機(jī)的責(zé)任在中國。中國主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，恰恰有助于糾正美國的錯(cuò)誤政策。因此，我們應(yīng)該理直氣壯，不能怕被人抓住“口實(shí)”，而恰恰耽誤自己的發(fā)展大業(yè)。
再次，中國居民消費(fèi)是否增長得并不慢？還是中國“消費(fèi)不足”被低估了？夏斌說，針對“以消費(fèi)為主導(dǎo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”的觀點(diǎn)，確實(shí)有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)從來都是以內(nèi)需為主，近幾年中國居民消費(fèi)增長并不慢，每年實(shí)際增幅平均提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，2009年前三季度消費(fèi)零售額增長達(dá)17%，比GDP增幅7.7%高出9.3個(gè)百分點(diǎn)。這些確是事實(shí)，中國2009年消費(fèi)與2008年比，與歷年相比，確實(shí)正出現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。
但是，現(xiàn)在大家討論的問題是，相對于經(jīng)濟(jì)總量的增長，在外需減少或幾乎喪失、過度投資弊端種種，難以持續(xù)的背景下，經(jīng)濟(jì)仍要保持一定的高增長，怎么辦？必須靠擴(kuò)大消費(fèi)。而正在逐步提高的消費(fèi)速度又并不能滿足后危機(jī)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的平衡需要。形象地說，中國居民新增很快的“一塊消費(fèi)”(也可包括政府消費(fèi))和美國危機(jī)后縮減的“一大塊消費(fèi)”(即相應(yīng)縮減中國的“一大塊出口”)不是等量的，而且根本不在一個(gè)量級檔次上。
也有人認(rèn)為，中國“消費(fèi)不足”被低估了，中國消費(fèi)對全球可貿(mào)易商品的新增貢獻(xiàn)已超過美國消費(fèi)者的新增貢獻(xiàn)。不要太看重消費(fèi)。我認(rèn)為現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，如果明年外需仍提高不了多少，投資高增長又難以長時(shí)期維持，總量增長怎么辦？這是問題討論的實(shí)質(zhì)。
提高居民消費(fèi)水平十點(diǎn)建議
如何提高居民消費(fèi)水平？這確實(shí)是一個(gè)長期在討論并尋求解決、而又難以快速解決的大問題。 |