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為拉動農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民居住條件，保增長，保穩(wěn)定，目前很多地區(qū)都在大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造。有專家指出，我國農(nóng)村建筑市場長期以來存在著體制上規(guī)劃、監(jiān)管缺位，技術(shù)上質(zhì)量不好、抗災(zāi)能力低下的問題，一旦遇到臺風(fēng)、地震之類的災(zāi)害，農(nóng)村就動輒墻倒屋塌，損失大大超過城市。這一“農(nóng)村房質(zhì)量差”的痼疾亟待解決。從事多年建筑管理工作、已經(jīng)退休的原杭州市建委副主任、總工程師劉衛(wèi)建議，應(yīng)借這輪農(nóng)村住房改造的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，從完善管理體制和優(yōu)化建筑技術(shù)兩方面入手，從根本上改變農(nóng)村建筑市場的混亂狀況。
劉衛(wèi)認(rèn)為，“農(nóng)村房質(zhì)量差”的主要原因有二：
一，從體制上說，農(nóng)村危房多，很重要的原因在于各級政府建設(shè)管理部門名為“城鄉(xiāng)建設(shè)部”、“城鄉(xiāng)建委”等，實際上重于“城”而輕于“鄉(xiāng)”，根據(jù)目前的管理體制，政府只管城市建筑的安全，農(nóng)村的建筑完全沒有管理，在安全防范上處于盲區(qū)。劉衛(wèi)說，中國的建筑目前具備系統(tǒng)完善的抗震等質(zhì)量規(guī)范要求，但是這只局限于城市，廣大的農(nóng)村，沒有城市建筑市場完備的政府監(jiān)管、驗收、審查程序，對農(nóng)民建房，政府的管理只是體現(xiàn)在對宅基地的審批上，土地批出去之后，就完全由農(nóng)民自己想怎么建就怎么建，政府建設(shè)主管部門只是頒發(fā)了一份“標(biāo)準(zhǔn)圖”，發(fā)到廣大農(nóng)村用于“參考”，但是農(nóng)民群眾建房時“參考”到什么程度就無法控制了。
二，從技術(shù)上說，大量的農(nóng)居房都是預(yù)制板(多孔板)磚混結(jié)構(gòu)。這種建筑是最容易倒塌的，而且建造技術(shù)普遍比較低，存在很多隱患。在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，大量農(nóng)民建房根本沒有圖紙，更沒有抗震的概念。主要考慮的還是經(jīng)濟(jì)承受力。預(yù)制板成本最低，所以被農(nóng)民廣泛采用。很多農(nóng)民是攢錢造房子。手上有了幾個錢，就買上幾塊預(yù)制板，買上一堆磚頭放著。等有錢了，再買幾塊。攢到一定規(guī)模，才開始造房子。劉衛(wèi)說，他曾發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)過程中，有的農(nóng)民為了省錢，在兩塊預(yù)制板之間留出很大的縫隙，“這種房子稍微震動一下預(yù)制板就會往下砸到底”。
劉衛(wèi)建議，應(yīng)該從以下幾方面著手，徹底改變“農(nóng)村房質(zhì)量差”的現(xiàn)狀，這也有利于整個中國建筑市場的升級、轉(zhuǎn)型，直接促進(jìn)保增長和保民生，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。
第一方面，制訂相關(guān)法律、政策，將政府管理覆蓋到農(nóng)村建筑市場。比如，農(nóng)民建房和農(nóng)村建設(shè)公共用房，建議其圖紙由有資質(zhì)的設(shè)計單位審查后才可以實施，施工要有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。這樣萬一出問題，可以追查到設(shè)計和施工單位。政府部門可以通過對設(shè)計、施工單位的管理，實現(xiàn)對農(nóng)村建筑市場的把關(guān)審查。
第二方面，在農(nóng)村住房改造中，對不符合現(xiàn)有安全規(guī)范的建筑物進(jìn)行梳理、修繕。對建筑技術(shù)非常落后、維修成本又高的建筑要加快更新，拆除重建。對尚有使用價值，但已不符合現(xiàn)有抗震等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的老房子可以通過“圈梁“、“構(gòu)造柱”技術(shù)進(jìn)行加固、完善。劉衛(wèi)說，建筑上通過這種技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部拉接，相當(dāng)于把房子箍起來，基本就能符合現(xiàn)在的抗震標(biāo)準(zhǔn)。在四川地震中，重災(zāi)區(qū)安縣桑棗中學(xué)曾花40多萬用這一技術(shù)加固教學(xué)樓，結(jié)果700多名師生全部安然無恙。實際上即使在杭州城區(qū)，從前80、90年代建造的房子也大部分都是預(yù)制板的磚混結(jié)構(gòu)，不符合現(xiàn)在的抗震標(biāo)準(zhǔn)。杭州市建委就是通過“圈梁“、“構(gòu)造柱”技術(shù)進(jìn)行改造。在問題更為明顯的農(nóng)村住房市場，應(yīng)利用此次大規(guī)模改造的契機(jī)，推廣這一技術(shù)應(yīng)用。
第三方面，通過政策扶持調(diào)控，加快原材料更新升級，全方位提升我國建筑物總體質(zhì)量水準(zhǔn)。劉衛(wèi)說，我國建筑物的抗震等質(zhì)量規(guī)范前些年經(jīng)過調(diào)整已經(jīng)有很大進(jìn)步，但是和發(fā)達(dá)國家比還是有差距。同樣是鋼筋混凝土，西方很多發(fā)達(dá)國家鋼材用得更多，安全度比我們更大。他認(rèn)為，過去我國對如何在建筑材料上省錢考慮得比較多，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國已經(jīng)有實力來全面提升建筑的檔次和品質(zhì)。從技術(shù)上分析，現(xiàn)有的幾種材料中，磚混結(jié)構(gòu)建筑不環(huán)保，其取材還影響土地保護(hù)，質(zhì)量也不夠好，應(yīng)通過各種政策引導(dǎo)其逐步退出市場。鋼結(jié)構(gòu)建筑有環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)該不斷增加其在市場上的比例。在有條件的地方可考慮推廣更加環(huán)保、安全、生態(tài)的木結(jié)構(gòu)建筑。劉衛(wèi)說，提升建筑材料品質(zhì)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。象鋼結(jié)構(gòu)，不僅具有良好的性能，還可以在我國各種大拆建中不斷回收再利用，實現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)；拆建中工作強(qiáng)度低，建筑粉塵少，有利于節(jié)能降耗和空氣凈化；雖然一開始成本高，但是建筑壽命更長，成本有可能反而更低。
第四方面，政府主導(dǎo)，逐步推行房產(chǎn)品工廠化。在很多發(fā)達(dá)國家，房屋建筑已經(jīng)實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)。劉衛(wèi)說，工廠化的建筑物，有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于政府從生產(chǎn)的源頭就控制住整個城鄉(xiāng)建筑市場的安全、規(guī)范、有序。目前我國市場對這種比較強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的建筑需要一個接受的過程。他建議可先從政府控制的建筑物做起，比如，針對農(nóng)村市場，可以和這輪農(nóng)村住房改造這樣的大型建設(shè)行動相結(jié)合，還可以先從征地拆遷后，由政府主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)民安置公寓開始，訂購工廠化的產(chǎn)品，農(nóng)民嘗到甜頭之后，就會逐步接受。政府可以從財稅等方面給予政策扶助。建議目前可由政府組織力量開展對符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力的工廠化房產(chǎn)品的研發(fā)工作。 |