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| 中央農(nóng)村工作會(huì)議圈定明年重點(diǎn)任務(wù) |
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| 對(duì)于會(huì)議提出的加快農(nóng)村金融創(chuàng)新問(wèn)題，溫鐵軍認(rèn)為金融資本已相對(duì)過(guò)剩，金融部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)下鄉(xiāng)“搶著為農(nóng)民服務(wù)” |
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| 2009-12-29 作者:實(shí)習(xí)記者 白田田 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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中央農(nóng)村工作會(huì)議27日至28日在北京舉行。會(huì)議重點(diǎn)研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，對(duì)2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。
會(huì)議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)：
一、
毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號(hào)不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。
二、
持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。
三、
千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
四、
下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會(huì)保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)草原生態(tài)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。進(jìn)一步抓好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
五、
堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
就會(huì)議提出的加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍。
“以前的金融政策和法規(guī)是在金融短缺的時(shí)代形成的，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了金融資產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代。”溫鐵軍表示，農(nóng)村金融創(chuàng)新必須基于對(duì)當(dāng)前所處發(fā)展階段的正確認(rèn)識(shí)和判斷。
溫鐵軍認(rèn)為，如果說(shuō)以前是城市流動(dòng)性過(guò)剩、農(nóng)村流動(dòng)性不足，東部流動(dòng)性過(guò)剩、西部流動(dòng)性不足，那么2007年之后中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了金融資本相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代，任何縣級(jí)以上的商業(yè)銀行都出現(xiàn)了“存差”，也就是存款大于貸款，而且很多地方相當(dāng)嚴(yán)重。
“燙手的大山芋”，這是溫鐵軍對(duì)那些放在銀行里用不出去的大量金融資產(chǎn)所作的形象比喻。當(dāng)金融危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，由于東部的工廠大量倒閉，產(chǎn)業(yè)資本吸納金融資本能力下降，問(wèn)題變得更加“燙手”。
“在幾乎所有的金融部門(mén)都出現(xiàn)存差的情況下，金融下鄉(xiāng)就不再是一般意義談農(nóng)民需求，而是應(yīng)該談金融部門(mén)的需求。”溫鐵軍強(qiáng)調(diào)，過(guò)去談農(nóng)民有資金需求，好像是求著金融部門(mén)，現(xiàn)在是金融部門(mén)自己有需求，應(yīng)該主動(dòng)推動(dòng)資金下鄉(xiāng)，開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，就像80年代日本出現(xiàn)金融過(guò)剩的時(shí)候，所有的商業(yè)銀行都跑到農(nóng)田里去搶客戶(hù)，爭(zhēng)著搶著為農(nóng)民服務(wù)。
在這樣一個(gè)金融資產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代，同樣需要中國(guó)的金融部門(mén)“爭(zhēng)著搶著為農(nóng)民服務(wù)”。2009年，隨著一系列促進(jìn)“新型農(nóng)村金融組織”發(fā)展的政策出臺(tái)，越來(lái)越多的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社成為了服務(wù)農(nóng)民的主體。
年初，中央一號(hào)文件明確提出，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制的金融組織，大力培養(yǎng)多種形式的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織。
6月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對(duì)于小額貸款公司取得金融牌照設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。
7月，銀監(jiān)會(huì)編制的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》獲得國(guó)務(wù)院原則同意，該工作安排計(jì)劃從2009年至2011年在全國(guó)設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家。
12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又再次強(qiáng)調(diào)，培育農(nóng)村新型金融組織，解決好農(nóng)村融資難問(wèn)題。
據(jù)日前銀監(jiān)會(huì)透露的消息，截至10月末，全國(guó)有134家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行114家、貸款公司8家、農(nóng)村資金互助社12家；5家大型國(guó)有商業(yè)銀行和12家全國(guó)股份制商業(yè)銀行中，僅中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行等6家大中型商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立13家村鎮(zhèn)銀行。
“我們現(xiàn)在總是自上而下，而不承認(rèn)自下而上的創(chuàng)新，應(yīng)該允許各地的金融部門(mén)主動(dòng)地在農(nóng)村基層開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新。”溫鐵軍指出，金融創(chuàng)新需要發(fā)揮金融部門(mén)的自主性。而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)，將有利于產(chǎn)生更多“自下而上的創(chuàng)新”。
溫鐵軍同時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村金融改革的試驗(yàn)已經(jīng)產(chǎn)生了很多適用辦法，現(xiàn)在需要的是深化改革。以農(nóng)村合作社嫁接互助金融為例，溫鐵軍主張?jiān)谶@一模式的基礎(chǔ)上，縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)辦以合作社為對(duì)象的窗口業(yè)務(wù)，只做“批發(fā)”，把“零售”業(yè)務(wù)交給合作社，這樣可以有效地提高資金規(guī)模和收益規(guī)模，降低風(fēng)險(xiǎn)，又可以使農(nóng)村得到商業(yè)銀行的支持。 |
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