|
 |
|
12月15日，在丹麥首都哥本哈根，聯(lián)合國發(fā)展計劃署署長海倫·克拉克在“中國低碳經濟與社會發(fā)展之路”高層研討會上致辭。據這次研討會透露，中國將在2010年發(fā)布關于低碳經濟和可持續(xù)未來社會的《國家人類發(fā)展報告》。該報告將依據一套切實可行的政策選擇，陳述中國低碳經濟和中國社會道路的政策平臺，同時也將社會發(fā)展納入考慮。新華社記者
謝秀棟 攝 |
在不久前于南昌舉行的世界低碳與生態(tài)經濟大會暨技術博覽會上，部分中外專家在接受記者采訪時認為，向低碳經濟轉型正成為各國應對氣候變化、確保能源安全、提升本國在新一輪國際經濟競爭中地位的重要手段，中國宜利用自己的后發(fā)優(yōu)勢，周密籌劃發(fā)展低碳經濟的總體戰(zhàn)略，及早有序地推進本國經濟向低碳轉型。
需及早規(guī)劃低碳發(fā)展之路
專家認為，發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命，又是全球經濟從高碳能源轉向低碳能源的一個必經階段，與氣候變化、能源安全和國際經濟競爭力密切相關，面對外部壓力和內部需求，中國需要及早走低碳發(fā)展之路。
中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長張坤民認為，從資源稟賦和發(fā)展水平看，中國人均化石能源資源擁有量不高，已探明的常規(guī)商品能源總量僅占世界總量的10.7%，而人均能源資源探明量僅為世界人均量的51%，以煤為主的能源結構使得我國在碳排放強度方面處于特別不利的地位。中國當前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，中國經濟也進入高能源消耗、高能源強度的階段，今后相當時期內，我國能源消費和溫室氣體排放必然繼續(xù)增長，碳排放總量突出。發(fā)展低碳經濟，將是我國參與國際行動且符合國情的雙贏選擇。由于未來國際經濟競爭很可能是低碳的競爭，超前部署才能確保在未來經濟競爭中贏得先機。
羅蘭·貝格國際管理咨詢有限公司大中華區(qū)總裁、高級合伙人常博逸(Charles
Edouard
Bouee)認為，從“鎖定效應”看，中國政府已制定了宏偉的節(jié)能減排的目標。但根據歐洲的經驗，為降低向低碳經濟轉型的未來成本，中國當前必須最大程度地降低因繼續(xù)沿用高碳傳統(tǒng)技術，致使在今后較長時期內可能被這些高碳設施與技術“鎖定”的風險，避免被鎖定在高碳密集型投資當中。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員潘家華則強調說，從“邊際效應”看，碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢，而單純的節(jié)能減排潛力又有限度，中國如不及早規(guī)劃向低碳經濟轉型，將使未來的碳排放空間遭受更大的擠壓。
日本日立綜合計劃研究所研究員蔡林海認為，從參與規(guī)則制定看，在發(fā)展低碳經濟競爭中，通過創(chuàng)新可以形成一種綜合競爭優(yōu)勢，而擁有低碳經濟創(chuàng)新優(yōu)勢者將成為低碳經濟的規(guī)則制定者。這種綜合競爭優(yōu)勢以及制定低碳經濟游戲規(guī)則的主導權，不僅將進一步擴大經濟體間的發(fā)展差距，而且會影響到全球貿易和投資的走向，從而為“高碳經濟”國家的增長帶來新的障礙。這意味著，我國不但要更加重視自主創(chuàng)新能力建設，不再盲目接受發(fā)達國家的產業(yè)和技術轉移，更要在一開始就參與發(fā)展低碳經濟有關規(guī)則的制定，防止受制于人。
宜周密籌劃發(fā)展低碳經濟的總體戰(zhàn)略
張坤民等專家認為，發(fā)展低碳經濟有兩個關鍵：一是低碳技術的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，二是社會經濟體制機制的改革與調整。當前中國正處在環(huán)境與發(fā)展的歷史性轉變時期，發(fā)展低碳經濟既有挑戰(zhàn)也有機遇，必須著眼于科學發(fā)展，利用后發(fā)優(yōu)勢，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經濟的總體戰(zhàn)略。
在戰(zhàn)略取向方面，中國的低碳發(fā)展宜采取基于國情且符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優(yōu)先行動計劃。具體包括：
一是把“低碳化”作為國家社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關指標整合到各項規(guī)劃與政策中，因地制宜地探求不同地區(qū)的低碳模式，努力控制碳排放增長率，逐步實現碳排放與經濟增長的脫鉤；
二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會以及建設創(chuàng)新型國家的重點內容，納入到新型工業(yè)化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的具體實踐中；
三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)保先進技術，不斷提高我國低碳技術與低碳產品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉型，實現跨越式發(fā)展；
四是積極參與國際交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進生產與消費模式以及全球資產配置方式的轉變；
五是積極參與國際談判和規(guī)則制定，爭取合理的發(fā)展空間，通過承諾符合國情與實際能力的自愿減緩行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發(fā)達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。
在戰(zhàn)略目標方面，在有效的國際技術轉讓和資金支持下，采取嚴格的節(jié)能減排技術和相應的政策措施，爭取使中國的碳排放在2030年至2040年達到峰值，之后進入穩(wěn)定和下降期。
在戰(zhàn)略重點方面，宜確立需要重點關注的優(yōu)先領域：一是工業(yè)生產、交通和建筑領域，開展和強化能效達標管理和能效監(jiān)管；二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，通過行政和經濟手段，促進技術創(chuàng)新，避免基礎設施建設的“碳鎖定”；三是優(yōu)先部署先進發(fā)電技術的商業(yè)化，開發(fā)新能源汽車和新型節(jié)能建筑，探索碳捕集與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平；四是建立健全多元化的能源供應體系，轉變能源結構，改善能源服務；五是研究通過生物和生態(tài)固碳減緩氣候變化；六是加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。
多措并舉形成發(fā)展低碳經濟的合力
專家們認為，發(fā)展低碳經濟需要理念、產業(yè)以及政策和制度的創(chuàng)新，必須使所有的利益相關者都參與進來，形成政府、企業(yè)和民眾協(xié)力推進低碳經濟和低碳生活的合力。對中國經濟的低碳化發(fā)展，專家們提出以下建議：
一是政府主導。各級政府應科學定位本地區(qū)在全國的位置，根據實際情況制定低碳經濟發(fā)展規(guī)劃，有序推進低碳經濟發(fā)展，對重大技術項目一定要明確分工，避免一哄而上、重復投資。尤其要注意的是，為了確保以經濟最優(yōu)的方式過渡到低碳未來，必須避免今天的投資決策于高碳排放的項目建設。常博逸介紹說，歐洲發(fā)展低碳生態(tài)經濟的經驗之一，就是得益于各國國家政策和地方政策對低碳發(fā)展的規(guī)范。蔡林海也認為，低碳經濟的產業(yè)創(chuàng)新實際上就是由政府這一“看得見的手”所主導的產業(yè)創(chuàng)新。
二是制度創(chuàng)新。由于中國現階段還不具備立即停止對碳基能源和原材料的使用，可考慮整合低碳經濟和循環(huán)經濟制度，在產業(yè)增量上實現“低碳化”，并逐步壓縮“高碳化”產業(yè)存量。同時加快研究制定有關法律法規(guī)，包括國家監(jiān)測考核管理標準以及財政、稅收、金融等政策，支持和規(guī)范低碳經濟發(fā)展，并借此籌措必要的資金。蔡林海認為，中國在國內層面可在有條件的發(fā)達地區(qū)及時進行碳排放管制政策和制度的創(chuàng)新，在國際層面可利用氣候外交談判，要求平等參加發(fā)達國家的低碳技術和低碳產業(yè)創(chuàng)新，共享低碳技術創(chuàng)新的知識產權，并積極參加低碳經濟游戲規(guī)則的制定。
三是鼓勵產學研結合和開展國際合作，加快開發(fā)低碳產品和低碳技術，增強自主創(chuàng)新能力，搶占制高點。實用技術要加快實現產業(yè)化，大力普及推廣，使其盡快見效。
四是立即在行業(yè)、企業(yè)、城市和社區(qū)等著手開展低碳發(fā)展試點，提倡綠色消費，總結經驗，逐步推廣。同時加強宣傳引導，推動全社會的生產生活方式和消費觀念向低碳化的轉變。 |