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本報(bào)訊
從“營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策”終止到“國(guó)四條”出臺(tái)再到“拿地首付不低于50%”，不到十天的時(shí)間里，政策收緊的信號(hào)不斷加強(qiáng)。專家指出，土地出讓金歷來是地方政府的一大財(cái)源，“地王”頻現(xiàn)是他們所樂見的，此次中央政府遏制房?jī)r(jià)過快上漲的舉措將對(duì)地方政府土地收入帶來沖擊和影響。但由于調(diào)控矛頭并非直指“土地財(cái)政”，要解決“土地財(cái)政”問題還需從體制入手。
在一系列意圖明顯的政策調(diào)控面前，并不是所有的地產(chǎn)開發(fā)商都選擇了靜默。《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》出臺(tái)次日，上海土地市場(chǎng)仍舊演繹著“大手筆”。剛在香港上市不久的龍湖地產(chǎn)旗下上海公司聯(lián)合集團(tuán)控股股東嘉遜發(fā)展香港控股有限公司，以總價(jià)約17.29億元人民幣、樓板價(jià)約1.2萬元/平方米奪得嘉定新城2幅地塊，與底價(jià)相比溢價(jià)率高達(dá)417%。
而此前幾天，復(fù)地集團(tuán)以8.84億元競(jìng)得上海市普陀區(qū)567坊北塊，樓面價(jià)約1.8萬元/平方米，溢價(jià)率高達(dá)225%。綠地集團(tuán)以14.166億元競(jìng)得上海市普陀區(qū)真如副中心2幅商業(yè)地塊，折合樓板價(jià)約9000元/平方米。保利地產(chǎn)斥資44億元分別在北京及成都競(jìng)得4幅地塊，其中，北京朝陽區(qū)地塊溢價(jià)率高達(dá)313.6%。
“今年頻頻出現(xiàn)的‘地王’，使得地方政府的錢袋子又鼓了起來，他們很高興看到這樣的場(chǎng)景，這從地方政府的推地速度就能看出端倪。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
“土地出讓金歷來是地方政府的一大財(cái)源。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華教授說，土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財(cái)政收入的一半。如果再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來的相關(guān)稅費(fèi)收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，很多地方政府通過土地運(yùn)作取得的收入占其整個(gè)財(cái)政收入的一半還多，表現(xiàn)出對(duì)土地的強(qiáng)烈依賴。
專家指出，“以地生財(cái)”風(fēng)險(xiǎn)不能小覷。依靠“土地財(cái)政”維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為，為地方以后的發(fā)展埋下了隱患，難以支撐地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
接受記者采訪的專家認(rèn)為，“土地財(cái)政”問題并非朝夕能解決，要使地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政模式，關(guān)鍵在于優(yōu)化地方財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地方政府稅收財(cái)政模式。一方面應(yīng)將土地出讓金收入全面納入預(yù)算內(nèi)管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，統(tǒng)籌安排資金的使用；另一方面構(gòu)建以房地產(chǎn)稅為主體稅種的獨(dú)立穩(wěn)定的地方稅體系。
政策收緊
新一輪“以地生財(cái)”或降溫
近日，財(cái)政部、國(guó)土部等五部委出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中“分期繳納全部土地出讓價(jià)款期限原則上不得超過一年”“首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”成了最惹人注意的字眼。僅是上述能對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流產(chǎn)生重大影響的規(guī)定便足以讓開發(fā)商心神不寧。再聯(lián)想此前不到十天的時(shí)間里，“營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策”調(diào)整和“國(guó)四條”的出臺(tái)，人們很容易得出結(jié)論：政策收緊的信號(hào)正漸次加強(qiáng)。 |