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在哥本哈根召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議的第二天，中國(guó)的學(xué)者們推出了《走向低碳發(fā)展：中國(guó)與世界——中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議》一書(shū),與之呼應(yīng)。此書(shū)主編、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在全世界面臨氣候變暖、各國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排的今天，中國(guó)也在自愿開(kāi)展減排行動(dòng)。但是，盡管中國(guó)需要減排，如果沒(méi)有技術(shù)和資金的支持，中國(guó)將不能承擔(dān)要實(shí)現(xiàn)這些減排的全部責(zé)任。
應(yīng)對(duì)全球變暖中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界應(yīng)該有所作為
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：節(jié)能減排與中國(guó)的關(guān)系有多大，您為什么要主編出版這本書(shū)？
樊綱：現(xiàn)在，氣候變暖已經(jīng)是全球最熱議的話(huà)題之一。不管你是否相信氣候在變暖，是否相信氣候變暖的重要原因是我們?nèi)祟?lèi)的活動(dòng)所致的二氧化碳排放，只要你論證出的結(jié)論不能令多數(shù)人信服，你就只能承認(rèn)存在著人們所說(shuō)的“風(fēng)險(xiǎn)”，并把這種風(fēng)險(xiǎn)考慮到你的政策與行動(dòng)中來(lái)。
防止全球變暖，減少二氧化碳排放這件事的特點(diǎn)在于，二氧化碳的排放不造成當(dāng)?shù)氐奈廴荆珔s因?yàn)榉e累在大氣層里，導(dǎo)致全球氣候變化，因此，它是一種全球性的“公共負(fù)產(chǎn)品”，而實(shí)行碳減排，就不是一種對(duì)當(dāng)?shù)亍?duì)本國(guó)的一種行為，而是一種對(duì)全球、對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生影響的行為，是在提供一種全球性的公共品。因此不可避免地，我們必須要討論那些與責(zé)任、義務(wù)在各國(guó)之間合理分配的問(wèn)題。
我們是一個(gè)低收入水平的發(fā)展中國(guó)家，我們“碳排放”史還很短，人均歷史排放量比起發(fā)達(dá)國(guó)家還很小。在造成全球變暖的大氣層中過(guò)去幾百年中積存起來(lái)的二氧化碳，90%都是在中國(guó)開(kāi)始發(fā)展之前由發(fā)達(dá)國(guó)家排放的。所以說(shuō)中國(guó)的減排責(zé)任不大。中國(guó)作為低收入國(guó)家由于支付能力有限，在全球公共品的供給中所應(yīng)盡的義務(wù)也相對(duì)較小。全世界的有識(shí)之士(這當(dāng)中不包括美國(guó)國(guó)會(huì)的一些議員，也不包括CNN的一些編輯)，也都承認(rèn)在減排問(wèn)題上“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家目前的主要任務(wù)仍是發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家要更多地承擔(dān)減排的責(zé)任與義務(wù)。哥本哈根全球氣候大會(huì)，將會(huì)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下進(jìn)一步落實(shí)碳減排的具體行動(dòng)方案，而不會(huì)改變這一原則本身。
中國(guó)作為一個(gè)正在高速發(fā)展的國(guó)家，已經(jīng)在力所能及的范圍內(nèi)做了許多應(yīng)該做的事情，對(duì)全球的碳減排做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我們正在面對(duì)一個(gè)變化的世界，一個(gè)變化中的市場(chǎng)，新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇并存，亟待考慮的問(wèn)題是：一方面如何在新的約束條件下確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)，另一方面需更好地利用低碳經(jīng)濟(jì)的新市場(chǎng)、新機(jī)遇，促進(jìn)我們自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們的“低碳發(fā)展”。
面對(duì)全球變暖的問(wèn)題，正像對(duì)所有政策問(wèn)題的分析一樣，不可缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視角，尤其是對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們面臨著一系列的特殊問(wèn)題，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給予關(guān)注與研究。為此，我們組織了國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有關(guān)學(xué)者，開(kāi)展了這項(xiàng)具有實(shí)際意義的研究課題。表明了中國(guó)“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界”對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，也是力爭(zhēng)在人類(lèi)面臨的這一重大挑戰(zhàn)中，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我們提出了對(duì)國(guó)際機(jī)制進(jìn)行改革的建議
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：目前市場(chǎng)上關(guān)于低碳的著作有不少，本書(shū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？
樊綱：從2007年初開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇與斯德哥爾摩國(guó)際環(huán)境研究院合作開(kāi)展了一項(xiàng)題為“走向低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變暖”的研究，概括來(lái)講，此項(xiàng)研究的特殊視角有以下三點(diǎn)：
首先，它并非針對(duì)全球變暖這一現(xiàn)象本身，那主要是自然科學(xué)家的任務(wù)，而是研究應(yīng)對(duì)全球變暖公共政策中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括各種對(duì)策在發(fā)展中國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)可行性問(wèn)題，以及中國(guó)所面臨的特殊問(wèn)題和特殊戰(zhàn)略與對(duì)策。
其次，它并非研究氣候變暖對(duì)全球產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，這一點(diǎn)世界上的許多研究包括我們國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了大量的工作，我們不會(huì)有更多的貢獻(xiàn)，也不對(duì)全球應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行一般性的經(jīng)濟(jì)分析，而是要在以往人們所做的全球性研究的基礎(chǔ)上，著重研究發(fā)展中國(guó)家所面臨的特殊問(wèn)題，并由此對(duì)已有的“全球性研究”做出必要的“校正”。
第三，它從發(fā)展中國(guó)家的特殊視角出發(fā)，審視目前在應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)際合作機(jī)制中存在的問(wèn)題，向世界提出我們對(duì)國(guó)際機(jī)制進(jìn)行改革的建議。
研究小組歷經(jīng)兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者的反復(fù)探討和切磋，在2009年10月完成了研究報(bào)告。這項(xiàng)報(bào)告的突出特點(diǎn)在于：它以“人均歷史累積消費(fèi)排放量”計(jì)算各國(guó)的減排責(zé)任，系統(tǒng)分析了‘碳稅’和‘碳交易’等各種減排機(jī)制在不同條件下的有效性，指出了中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在減緩碳排放方面采取哪些戰(zhàn)略與措施，同時(shí)指出了現(xiàn)有國(guó)際減排合作方面存在的問(wèn)題，以促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，進(jìn)行必要的資金與技術(shù)的支持，與發(fā)展中國(guó)家合作實(shí)現(xiàn)更多的減排，從而達(dá)到共同防止氣候變暖的目的。
需要說(shuō)明的是，本報(bào)告所反映的研究成果，還是初步的。許多問(wèn)題還有待進(jìn)一步深入細(xì)致的研究。為了使讀者較為清晰地了解本報(bào)告的觀(guān)點(diǎn)，而不引起誤解，在一些地方我們并沒(méi)有明確指出有待進(jìn)一步論證與分析的問(wèn)題。但顯然，還有大量的問(wèn)題需要我們進(jìn)行更多的研究。
全球合作需有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：請(qǐng)您介紹一下，本文得出的主要結(jié)論和成果有哪些？
樊綱：政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)的報(bào)告指出，氣候變暖已在全球范圍造成重要影響，而人類(lèi)活動(dòng)是導(dǎo)致該變化的主要原因。氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)決定需要世界各國(guó)聯(lián)合一致的行動(dòng)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書(shū)》在倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅方面取得了重大突破，不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了限量目標(biāo)，而且在碳市場(chǎng)建立、排放權(quán)交易以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙邊合作減排渠道等方面均有所突破。然而，由于缺乏公平合理地讓所有國(guó)家均參與的減排協(xié)議，以及有效的國(guó)際合作特別是南北雙方的合作減排機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法進(jìn)行自愿、有效的減排，控制全球排放的總量目標(biāo)也成為空談。
實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)存在著巨大的不確定性，但并不是不可能。它需要全球的參與合作，在很大程度上取決于是否有一個(gè)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制不能有排斥性，要公平、有效、靈活、透明。而在目前的機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家作為重要的“當(dāng)事人”之一是被排斥在外的。即使是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)這個(gè)狹小的平臺(tái)，也是由“當(dāng)事人”利益不一致甚至有沖突的“中間人”主導(dǎo)的。
作為發(fā)展中國(guó)家同時(shí)又是碳排放大國(guó)，中國(guó)將采取積極措施應(yīng)對(duì)溫室氣體排放。但是，中國(guó)的國(guó)家層面的減排行動(dòng)應(yīng)得到國(guó)際協(xié)作減排機(jī)制的支持，包括資金配置和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粌H僅局限于CDM的市場(chǎng)機(jī)制。分析可知，中國(guó)“十一五”期間的節(jié)能減排計(jì)劃甚至未來(lái)可能的減排行動(dòng)已遠(yuǎn)超出其減排義務(wù)份額。在《國(guó)際減排公約》的原則下，多出的部分可作為發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)份額，由其通過(guò)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)?yè)Q取，從而既能夠降低發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本，幫助其完成“限量目標(biāo)”減排，又能夠幫助發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，并使其早日加入“限量目標(biāo)”減排，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)全球控制氣候變化的目標(biāo)。 | 
