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2009年國(guó)家對(duì)民航業(yè)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)1000億元，帶動(dòng)其他相關(guān)配套資金一共達(dá)5000億元。至2020年，布局規(guī)劃民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)244個(gè)，其中新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)。伴隨著建設(shè)與投入的進(jìn)程，一個(gè)近5000億元的采購(gòu)需求市場(chǎng)同期出現(xiàn)，當(dāng)前要著力解決機(jī)場(chǎng)采購(gòu)存在的缺乏科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
雖然有全球性金融危機(jī)的影響，但對(duì)中國(guó)機(jī)場(chǎng)也來說卻是難得的機(jī)會(huì)。為了有效拉動(dòng)內(nèi)需，2009年國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投資，表現(xiàn)在民航業(yè)投入方面，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)1000億元，帶動(dòng)其他相關(guān)配套資金一共達(dá)5000億元。其中絕大部分將主要投入機(jī)場(chǎng)建設(shè)。至2020年，布局規(guī)劃民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)244個(gè)，其中新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)。如此大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資必將給機(jī)場(chǎng)行業(yè)帶來未來的持續(xù)發(fā)展與繁榮。同時(shí)伴隨著建設(shè)與投入的進(jìn)程，一個(gè)近5000億的采購(gòu)需求市場(chǎng)同期出現(xiàn)。
目前，機(jī)場(chǎng)采購(gòu)包含了工程建設(shè)采購(gòu)、物資設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等。按照一般機(jī)場(chǎng)建設(shè)采購(gòu)劃分，通常可以分為航站樓、飛行區(qū)、配套工程設(shè)施三部分采購(gòu)內(nèi)容。機(jī)場(chǎng)采購(gòu)具有采購(gòu)需求全面復(fù)雜，系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。
當(dāng)前機(jī)場(chǎng)采購(gòu)存在的主要問題之一便是各自為政，采購(gòu)缺乏科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。眼下，各個(gè)機(jī)場(chǎng)在采購(gòu)時(shí)對(duì)相同需求卻采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)方式來進(jìn)行。這造成了不同機(jī)場(chǎng)、不同地區(qū)之間相同貨品在價(jià)格、服務(wù)、供貨期、付款方式等條款方面的差異。這些差異使機(jī)場(chǎng)造成成本、效率、安全、技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)和損失，同時(shí)也造成市場(chǎng)的混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)發(fā)展。
不僅如此，很多機(jī)場(chǎng)在提出采購(gòu)需求或立項(xiàng)時(shí)，往往以資金作為確定標(biāo)準(zhǔn)，有錢的項(xiàng)目盡量買好的、進(jìn)口的、高級(jí)的、功能強(qiáng)大的而超出實(shí)際需要，造成浪費(fèi)。尤其有政府資金投入時(shí)，這種現(xiàn)象更為明顯。這種不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)和采購(gòu)需求是采購(gòu)中最根本、最關(guān)鍵的問題。它不僅造成大量浪費(fèi)，助長(zhǎng)了部門間、機(jī)場(chǎng)間盲目攀比之風(fēng)，更從根本上妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展。這些問題產(chǎn)生的原因有很多，比如對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、市場(chǎng)情況、政策信息了解不全面，從而造成需求提出的片面和不科學(xué)；用戶與采購(gòu)部門受一些供應(yīng)商影響提出不正確的需求；用戶從本位主義角度出發(fā)，只關(guān)注局部利益，提出不恰當(dāng)需求；立項(xiàng)的程序中缺乏科學(xué)有效的評(píng)估審核機(jī)制，造成需求和資金的不切實(shí)際等等。
因此，在采購(gòu)立項(xiàng)及采購(gòu)需求建立制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范管理，是從采購(gòu)源頭上解決問題才能最大限度地使采購(gòu)的科學(xué)性得以體現(xiàn)。 |