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綠色GDP概念漸入人心。圖為甘肅風電首個330千伏升壓站工程日前在酒泉建成。新華社發(fā)(朱師良
攝) | 日前閉幕的中央經濟工作會議明確提出，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展。
專家表示，以往還沒有如此明確地把轉變增長方式與官員考核機制結合起來。明確提出上述內容，是此次中國經濟工作會議的亮點之一，也是特別值得稱道的。
聚焦 1 拋棄“一刀切”考核指標 促結構轉變
日前發(fā)生于安徽太湖縣的一則新聞十分耐人尋味：一家被省環(huán)保局掛牌督辦、應當依法關停的再生鋁企業(yè)，最近竟然通過當?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)評審批，獲準正常生產。在媒體對其曝光后，日前該企業(yè)正式停產。關于此事的原因，報道此事的媒體記者說：由于安徽太湖縣是國家級貧困縣，招商引資非常難，招來的大多是江浙一帶限制或不準發(fā)展的企業(yè)，環(huán)保部門的態(tài)度不言而喻：不否決重污染項目，對環(huán)境有影響，但否決了該項目自身則難保。
這不禁讓人聯(lián)想起曾有一位地方官員抱怨，“誰按科學發(fā)展觀辦誰是傻瓜”。這正是“唯GDP論”的政績考核指揮棒在作怪。頂著GDP政績考核的壓力，對GDP和稅收增長作用明顯的重工業(yè)自然成為地方政府眼里的“香餑餑”，由此也就造成了只重收益不考慮成本的短視行為。
在中央黨校辛鳴教授看來，導致官員對發(fā)展理解偏差的是狹隘的利益算計與不全面的考核使然。“在原有的干部考核體系下，要推行科學發(fā)展觀難度很大。”他在接受《經濟參考報》采訪時指出，沒有科學的方法，不能建立量化指標，導致只能把看得見的政績作為考核指標。因此，亟須改變“一刀切”的政績考核指標，建立起科學化的政績考核評價體系。
“應該在GDP前面加上‘綠色’二字。”國家行政學院汪玉凱教授在接受《經濟參考報》采訪時指出，綠色GDP就是要以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，政府做出減少碳排放量的承諾，取消工業(yè)考核指標，增加生態(tài)環(huán)境等方面的考核，并把這個績效評價落實到地方。“目前很多地方已經開始實踐綠色GDP了，據(jù)我所知，上海和江蘇就把綠色GDP放在十分重要的地位。”他說。
他進一步指出，除了綠色GDP指標之外，還應考慮納入公共服務這一指標。“要將政府社會管理公共服務的質量反映到體系中，要引導政府把工作重點明顯轉移到民生改善上來，同時，要進一步完善政府官員的責任追究制度，有問題一定要問責。另外，在干部考核與升遷中，應加入任期穩(wěn)定性要求。”汪玉凱說，一些地方官員調動過于頻繁，使地方施政缺乏長期性與穩(wěn)定性。他建議，應避免大量異地調動，要在考核標準中強調任期的期限，讓干部穩(wěn)定住，踏踏實實做一些事情。
“歸根結底，就是要將政績考核統(tǒng)一到‘以人為本’發(fā)展觀，按照發(fā)展的指標而不是單純增長的指標來考核政績。”發(fā)改委宏觀經濟研究院原副院長劉福垣告訴《經濟參考報》，只有這樣才能真正地轉變經濟增長模式。
聚焦 2 考核需“透明”“重民意” 促政府效率提升
曬政績是目前比較“流行”的做法之一。日前，云南34名公選年輕干部任前公示“曬政績”，與以往不同的是，這份刊發(fā)在《云南日報》上的公示除了有干部簡歷外，還把所選拔的對象工作實績也進行了公示，這在全省和全國都屬首創(chuàng)。
“這是干部選拔任用方式的一種進步。”辛鳴評價說，“有作為才應該有地位。影響干部提升的因素固然很多，但政績一定是最為重要的一條。可是，干部的政績不能說你有你就有，沒有也有。必須拿得出來，考驗得住，群眾認可。通過曬政績，可以比較好地解決這一問題。只是希望在曬的過程中能再細致一些，再全面一些，多一些細節(jié)，多一些干貨，不要玩文字游戲。否則會傷害群眾的感情，還不如不曬。”
業(yè)內專家表示，完善政績考核評價機制，除了在考核指標上要更加以人為本，在考核方式、考核程序、考核方法、考核結果上也要進一步改進，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量，促進政府工作效率的提升。
長期以來，一些地方對干部的考核呆板、流于形式。干部的政績考核、任免升降，“考官”都帶著“官意”，被考核人員具體的“政績”如何，基層老百姓也沒有發(fā)言權，以至于日前一條“廣東省的部分市政府在其官網(wǎng)上公示的市領導的述職報告中自評分都是97或98的高分”的新聞在民間引起了軒然大波，群眾在質疑這樣的高分都是如何得到的。
辛鳴認為，從組織運行角度來看，上級部門對干部的考核，也就是所謂的“官考”是理所當然。對這一點不要一概否認；關鍵是不能僅僅止步于“官考”，而是應該把“官考”與“民考”結合起來，并且逐步加大“民考”的權重。“當然，民考如何操作需要認真研究，既要把群眾的真實意見反映上來，又不至于讓干部為了討好一時的民意而投機取巧。我們有的地方嘗試進行政績評價回頭看，一年或者兩年以后再對干部已有政績進行評價，有效地遏制除了政績的短期行為。”辛鳴說。
另外，專家指出，不論是哪種考核指標，哪種考核方式，最終要落到“政府官員任免”的實處，不能說考核過程很透明，但最終任免是另外一套。要真正把“考”和“用”結合在一起。
聚焦 3 政績考核體系：在探索中前行
改革開放以來，我國在政績考核體系建設方面進行了不斷的探索。1979年，中組部正式提出考核概念。1988年和1995年，中組部先后下發(fā)了縣級黨政領導班子年度考核和工作實績考核兩文件，此后，各地開始制定考核辦法，提出了注重工作實績、注重群眾評價、注重程序民主等一些有益的思路和辦法。1998年的《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，被看作我國干部考核評價機制初步形成完整體系的標志。
2003年，黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，年底的中央經濟工作會又提出了正確政績觀，這都對領導干部的政績考核提出了新的要求。在“全面落實科學發(fā)展觀”的背景之下，我國“評官”的辦法進入了從單純強調經濟發(fā)展到注重經濟增長的全新階段。2006年，中組部下發(fā)了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價試行辦法，引入民意調查和實績分析方法，適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導班子成員個別提拔任職考察。
此后，在國家一些相關政策出臺后，政績考核的內容又在不斷細化和豐富。同時，這個辦法還給各地的探索留下了空間，規(guī)定各地可以結合實際，設置其他具有地方特色的實績分析內容，于是，一些地方出臺各種政策文件，“納入政績考核”常常會成為其中的重要條款。
“非典暴露出的政府管理危機也是促使政績觀轉變的因素。”汪玉凱接受《經濟參考報》采訪時說。他指出，“以GDP論英雄”的評價體系的弊端在非典中暴露無遺。
“十六大以來，我國干部政績考核評價體系在不斷完善，在不同層面、不同范圍內都取得了很好的成效。”辛鳴告訴《經濟參考報》，“當然，步伐還可以進一步加快，科學性還可以進一步加強，現(xiàn)實針對性需要再明確一些，重點要在體制機制的層面上解決問題。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一定要有充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部政績考核評價體系。這已經不能再拖了。” |