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截至今年11月23日，全國(guó)70個(gè)城市土地出讓金收入同比增加超過(guò)100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達(dá)6210億元，上海以821億元(截至11月23日)的土地出讓金收入名列全國(guó)第一，粗略換算大約“日進(jìn)2.5億元”。網(wǎng)友質(zhì)疑，日進(jìn)億元土地收入的地方政府如何保民生？
與“保民生”南轅北轍
騰迅博主“惠銘生”指出，6210億元是一個(gè)什么概念？筆者查到2008年全國(guó)財(cái)政收入為6萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，20個(gè)重點(diǎn)城市收取的土地出讓金幾乎占國(guó)家一年財(cái)政總收入的十分之一。
全國(guó)各大城市收取的土地轉(zhuǎn)讓金又是多少呢？估計(jì)更令百姓瞠目結(jié)舌。假如土地出讓金大多納入了財(cái)政，那么，是廣大購(gòu)房者用羸弱的身架支撐財(cái)政收入；假如大多沒(méi)有納入，那意味著百姓買房除了交各種稅金外，還要輾轉(zhuǎn)支付天價(jià)的土地出讓金。
惠銘生說(shuō)，現(xiàn)在，一些地方政府一邊將“保民生”當(dāng)施政主調(diào)；另一方面卻通過(guò)收取土地出讓金大發(fā)土地財(cái)，這對(duì)民眾而言無(wú)異于掠奪。坑害的何止是購(gòu)房者，更是阻停甚至摧毀一個(gè)社會(huì)、一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。土地出讓金日進(jìn)億元，這與各地政府提出的“保民生”完全南轅北轍。
在房?jī)r(jià)利益鏈條中，政府才是最大的地產(chǎn)商，早就不是什么秘密。因?yàn)橐恍┑胤秸畬?duì)“土地財(cái)政”過(guò)度依賴，不自覺(jué)地與房產(chǎn)商捆綁在一起，成為利益共同體，賺取的都是百姓的錢。這也恰是眾多官員動(dòng)輒為房產(chǎn)商撐腰打氣的原因。
“土地出讓預(yù)申請(qǐng)模式”能否消滅地王
有媒體近日?qǐng)?bào)道，上海新推出的“土地出讓預(yù)申請(qǐng)模式”有望經(jīng)過(guò)試點(diǎn)積累一定經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。該模式主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即：土地管理部門提前明確相關(guān)地塊的出讓條件和參數(shù)，發(fā)布用地出讓預(yù)申請(qǐng)公告；用地意向者根據(jù)預(yù)公告信息提出預(yù)申請(qǐng)；土地管理部門適時(shí)安排宗地出讓。
上海第一財(cái)經(jīng)頻道主持人馬紅漫指出，上海“預(yù)申請(qǐng)模式”為原本行政主導(dǎo)的土地銷售環(huán)節(jié)注入了市場(chǎng)因素，通過(guò)供求雙方較為充分的溝通，力求實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)合理的土地成交價(jià)格，有助于規(guī)避以往部分開發(fā)商因競(jìng)拍價(jià)位過(guò)高而最終退地的尷尬。
馬紅漫認(rèn)為，土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度必須要以消滅“地王”為目標(biāo)，否則反而有可能成為土地出讓保價(jià)的產(chǎn)物，最終背離了調(diào)控政策初衷。以土地市場(chǎng)而言，在地方財(cái)政吃緊的客觀背景下，賣地收入仍然是其重要的資金來(lái)源。作為土地的壟斷供給方，地方政府拉抬地價(jià)的內(nèi)在沖動(dòng)難以避免。所以，只有從深層次改革目前的財(cái)稅體制，賦予地方政府更大的財(cái)權(quán)，才能淡化其“土地依賴”情結(jié)，繼而切實(shí)緩解地價(jià)高企難題。
中央統(tǒng)籌土地出讓金
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉民權(quán)撰文指出，要從根本上治理當(dāng)前的價(jià)格泡沫，就必須清除泡沫生成的微觀機(jī)制，徹底截?cái)嗟胤秸恋刎?cái)政利益與高房?jī)r(jià)、高地價(jià)之間的內(nèi)在聯(lián)系。
他認(rèn)為，恰恰應(yīng)該保留土地使用權(quán)出讓中的“招拍掛機(jī)制”(它確實(shí)也是國(guó)家通過(guò)地方政府向開發(fā)商獲取正常土地價(jià)值的一個(gè)有效手段)，由中央財(cái)政先收繳地方的全部或部分土地出讓金收入，然后再由中央財(cái)政根據(jù)各地發(fā)展情況在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配這筆資金，以預(yù)算內(nèi)的形式全數(shù)撥給地方。
具體做法應(yīng)該是，可繼續(xù)由各地方政府按土地招拍掛機(jī)制出讓土地，但其收入全數(shù)或按一定比例上繳到中央財(cái)政。上繳比例的確定要考慮兩方面因素：一是能否起到打抑地方政府抬升房地產(chǎn)價(jià)格的積極性；二要防止由此而衍生出的地方政府負(fù)向激勵(lì)行為。 |