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一種區(qū)域發(fā)展模式有沒有生命力，關(guān)鍵要看這種模式最終將帶動少數(shù)人致富還是多數(shù)人共同富裕----后者正是社會主義的本質(zhì)特征。浙江作為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)顯然不是其擔(dān)負(fù)的唯一使命。
這幾年來，浙江省委、省政府始終咬定“建設(shè)惠及全省人民的小康社會”目標(biāo)不放松，既把“惠民生”作為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”之外的又一工作主線，又把快速增加城鄉(xiāng)人民收入、建立健全低收入群體住房、社保等保障制度和實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生等公共資源均等化，作為落實“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
隨著城鄉(xiāng)一體化大力推進(jìn)，生活水平不斷改善、各類保障逐步建立健全的浙江城鄉(xiāng)居民也找到了生活的新坐標(biāo)，那就是在共享發(fā)展成果的同時，主動參與到擴(kuò)大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的事業(yè)中去。這種新的探索實踐，正在賦予“浙江模式”在新時期的新內(nèi)涵。
——金融危機(jī)中的增收“安全島”
2009年上半年，盡管國際上的市場形勢起伏不定，浙西景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)深垟村的村民們卻一直過著波瀾不驚的生活。村民孫愛華說，全村通過把后山的200多畝梯田改造成茶葉基地，上半年每畝田至少增收了2000元。
淳安縣王阜鄉(xiāng)橫路村村民胡義通原先是貧困戶。去年以來，縣里結(jié)對干部幫他種上了2.7畝貢菊，還聯(lián)系了外地老板負(fù)責(zé)包銷，當(dāng)年老胡的貢菊就賣出了8000元的好價錢。“政府是我們的保障，”他高興地對記者說，今年自己又多種了1畝貢菊，到年底收入肯定超過1萬元。
為孫愛華、胡義通們提供增收保障的，是浙江去年以來新實施的兩項工程：農(nóng)村低收入群眾奔小康工程和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程。一年多來，這個省在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展了產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動等八大行動，針對城鎮(zhèn)低收入家庭實施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動、社會保障擴(kuò)面行動、社會慈善關(guān)愛行動三大行動，為全省低收入群體構(gòu)筑了危機(jī)中的“安全島”。
浙江省制定的2009年度低收入群眾增收行動計劃要求，今年全省家庭人均純收入超過2500元的低收入農(nóng)戶人口新增55萬人以上，落實低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶資金1.5億元以上，低收入農(nóng)戶集中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升，生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。對于城鎮(zhèn)低收入家庭，要求確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，將低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。
今年以來，盡管國際金融危機(jī)給企業(yè)正常運(yùn)行帶來了巨大壓力，但是浙江各地城鎮(zhèn)開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動進(jìn)展順利。上半年全省新增就業(yè)人數(shù)40.1萬人，幫助17.8萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，使50%以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村低保家庭成員實現(xiàn)了就業(yè)。6月末，浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%，比2008年底降低了0.08個百分點(diǎn)。
“城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)是浙江發(fā)展模式的特色之一，從上世紀(jì)80年代后期開始，浙江農(nóng)民人均年收入一直排名國內(nèi)各省、區(qū)第一位，”浙江省委副秘書長、省委政研室主任陳一新說，今年上半年，全省農(nóng)村居民人均收入達(dá)6468元，扣除物價水平實際增長7.9%，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動報酬為16702元，同比增長6.2%。
——率先實現(xiàn)“全面小康”的承諾和探索
作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)，浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有目共睹。但就省內(nèi)而言，發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，根據(jù)“木桶理論”，全省實現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧社會的目標(biāo)能否達(dá)到，無疑將取決于對那些“短板”的補(bǔ)足程度----浙江省委、省政府對此有著清醒認(rèn)識。
浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，“十五”時期，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.4%，相差3.9個百分點(diǎn)，如果把城鎮(zhèn)居民享有的隱性福利折算成收入，兩者差距還要大。從區(qū)域看，2006年全省人均GDP最高的市與最低的市相比，差距達(dá)3.7倍，這種差距嚴(yán)重影響了公共服務(wù)的均等化，也嚴(yán)重制約了社會消費(fèi)需求的可持續(xù)增長。
2007年6月召開的浙江省第十二屆黨代會上，浙江省委首次提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)“四位一體”的發(fā)展思路，明確社會建設(shè)的核心就是改善民生，要求建設(shè)惠及全省人民的小康社會。2008年初，浙江省委、省政府正式出臺推進(jìn)全面小康六大行動計劃，部署推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升、重大項目建設(shè)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收、公民權(quán)益依法保障行動計劃。
“經(jīng)歷了連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，浙江從上到下對于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和迫切性的認(rèn)識不斷深化，各地發(fā)展理念均已從前些年的‘唯GDP’轉(zhuǎn)變到更加注重發(fā)展質(zhì)量和改善民生上來。”浙江省委政研室主任陳一新說。
2008年浙江啟動了全國首個“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，宣布到2012年將為全體居民提供覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的基本公共服務(wù)。去年以來，盡管遭遇了金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，浙江省各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的步伐并未停止，力度仍在加大。去年，全省累計在81個公共建設(shè)項目上完成投資685.9億元，完成計劃任務(wù)的139.6%。
浙江省農(nóng)辦副主任邵峰說，近兩年浙江城鄉(xiāng)居民享受到的基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大、水平也在明顯提高。在國內(nèi)率先實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、教科書免費(fèi)制度，城鄉(xiāng)低保制度基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村最低生活保障的平均水平已接近每人每年2000塊錢，此外，全省已有一部分地區(qū)建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，已有64萬人參保、34萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。
——讓政府該做的歸政府
2008年8月25日，是杭州市民王建鋒永遠(yuǎn)不會忘記的一個日子。在這天，他作為符合優(yōu)先定向配租條件的申請家庭中的一戶，分到了一套位于西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)的廉租房。新房一室一廳一廚一衛(wèi)，有40多平方米，每個月租金只需40塊錢左右。“原先一家三口連臥室?guī)N房只有20平方米，現(xiàn)在日子是越來越好了。”王建鋒說。
截至2008年底，杭州市已累計為4000多戶城市低保護(hù)提供廉租住房保障。2009年，杭州市將加快廉租住房建設(shè)進(jìn)程以及廉租住房貨幣補(bǔ)貼工作力度，計劃投入4.71億元用于廉租房購置和租金補(bǔ)貼，新增廉租住房2900套，確保在年底前基本實現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下低收入住房困難家庭的廉租住房“應(yīng)保則保”。
“對老百姓來說，住房是民生中最受關(guān)注的話題之一，政府的職責(zé)在于劃清與市場的界限，讓市場的歸市場，讓政府的歸政府。”浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，這兩年來，浙江各級黨委、政府致力于從“兩頭”解決好居民住房問題，一是在城市低收入群體推廣普及廉租房，一是在農(nóng)村地區(qū)推動農(nóng)村住房改造，基本滿足農(nóng)民正常住房改造建設(shè)的需求。
近年來，浙江省高度重視解決農(nóng)村住房問題，先后實施了“千村示范、萬村整治”、“下山脫貧”等一系列惠民工程，農(nóng)民住房條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效改善，但是，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃布局不合理、建房用地不集約、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、一些農(nóng)戶正常的建房需求得不到滿足甚至仍住在危舊房中等問題依然存在。
今年上半年，浙江省委、省政府經(jīng)過充分調(diào)研論證，又把全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)確定為“改善民生、保穩(wěn)促調(diào)”一項戰(zhàn)略工程，專門出臺了相關(guān)補(bǔ)助扶持政策，要求從今年起至2012年，全省完成改造建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
臨海市江南街道上江村210戶村民中已有120戶實行農(nóng)房改造，規(guī)劃有序的全新樓房跟凌亂無序的破舊農(nóng)房形成了鮮明對比。村委會主任朱賢章說，經(jīng)過農(nóng)房改造與村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁四大項目聯(lián)動，如今的上江村跟縣城里的社區(qū)一樣整潔漂亮，村民們都說這才叫社會主義新農(nóng)村。
——讓人人共享發(fā)展成果的同時成為科學(xué)發(fā)展推動者
浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有效擴(kuò)大內(nèi)需，對浙江來說，除了增加居民收入、建立健全居民社會保障體系外，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)村住房建設(shè)，也是一項綜合性的大戰(zhàn)略。
據(jù)測算，浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬元至20萬元不等，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，戶均投入一般在25萬元左右，改造建設(shè)100萬戶農(nóng)房將直接拉動投資和消費(fèi)2500億元。
松陽縣從2008年以來累計實施28個村危舊房改造、5個整村搬遷項目，共拆除舊房3065戶。副縣長李煬德說，目前全縣投入的改造資金已超過3億元，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會6000多個。今年前三個月，松陽縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長15.6%，農(nóng)村消費(fèi)增長21.8%，增速首次超過城鎮(zhèn)。
加快農(nóng)村住房改造也是促進(jìn)人口集聚和土地集約利用、實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素資源合理配置的系統(tǒng)工程。嘉興市委書記陳德榮說，當(dāng)前浙江發(fā)展中碰到的普遍問題是空間問題，現(xiàn)有農(nóng)村的宅基地集約利用程度不高，嘉興農(nóng)村戶均占地達(dá)0.96畝，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。推進(jìn)宅基地集約化，農(nóng)村社區(qū)化，就可以節(jié)約大量空間滿足工業(yè)化的需要，進(jìn)而帶動城市化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
去年開始，嘉興啟動“兩分兩換”試點(diǎn)，即把農(nóng)民的承包地和宅基地分開，實行以土地承包經(jīng)營權(quán)來換股、換租，以宅基地?fù)Q房、換地方，使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼。蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式。通過宅基地置換，全市9個試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的土地節(jié)約率都在50%以上，大大緩解了當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的土地要素制約瓶頸，拓展了工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
嘉善縣姚莊鎮(zhèn)規(guī)劃入住500戶居民的首期住宅區(qū)，報名農(nóng)戶達(dá)到了950戶農(nóng)戶。“農(nóng)民心里都有一本賬。”鎮(zhèn)黨委書記顧林法說，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均估價為18.1萬元，換成鎮(zhèn)公寓房后市值約50萬元，財產(chǎn)性收入明顯增加，這樣的“置換”，既能提高自己的生活品質(zhì)，又能促進(jìn)地方發(fā)展，農(nóng)民們當(dāng)然都很樂意參與。 |