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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前赴湘、鄂、陜、寧等省區(qū)調(diào)研了解到，這輪金融危機(jī)對(duì)中西部地區(qū)沖擊相對(duì)較小，隨著中央和各地一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施的實(shí)施，中西部受沖擊最嚴(yán)重的原材料工業(yè)基本從危機(jī)的陰霾中走了出來，與此同時(shí)，受危機(jī)影響較小和沒有受到?jīng)_擊的一些產(chǎn)業(yè)正在成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。
投資拉動(dòng)讓中西部“逢危化機(jī)”
中西部地區(qū)相對(duì)沿海來說對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度比較低，受金融危機(jī)的沖擊相對(duì)較小。危機(jī)初始，一些省區(qū)提出“化危為機(jī)”、“彎道超車”、“跨越發(fā)展”等發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)證明，中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施果斷有力，在中西部地區(qū)起到了非常明顯的作用。
這次金融危機(jī)發(fā)生后，基礎(chǔ)薄弱的湖南省借國(guó)家宏觀政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作。今年前三季度，湖南完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資５２４８億元，增長(zhǎng)４２．４％，為近十五年來同期最高增速。信貸投資大幅度增加，今年９月末，湖南省金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到９０００多億元，為三十年來同期最高水平。
“貸款強(qiáng)勁增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)。”中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行行長(zhǎng)周曉強(qiáng)說。
像湖南省一樣，今年以來，中西部很多省份的固定資產(chǎn)投資、信貸投放等增速都創(chuàng)近年新高。陜西省前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速接近４０％。從陜西省的投資發(fā)展歷程看，三十年來增速超過４０％的年份只有兩年，當(dāng)前投資增速度處于歷史最高區(qū)間。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南、湖北、陜西、寧夏等省區(qū)深入實(shí)地采訪時(shí)，能夠切身感受到熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。在長(zhǎng)沙、武漢等城市，投資數(shù)十上百億的地鐵項(xiàng)目、過江隧道、大型橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在如火如荼地實(shí)施。在寧夏寧東能源化工基地，一座座現(xiàn)代化的采煤和煤炭精深加工企業(yè)在大漠深處拔地而起，夜晚天空繁星點(diǎn)點(diǎn)、地面燈火輝煌。
在一系列拉動(dòng)政策刺激下，中西部一些省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭普遍強(qiáng)勁。尤其是中部省份，ＧＤＰ增速普遍達(dá)到兩位數(shù)以上。規(guī)模工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)等同比都出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量、貨運(yùn)量等能夠?qū)嶋H反映經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)都比上半年增速明顯加快。湖南省發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出，目前湖南省企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)更趨活躍，發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。價(jià)格下行壓力緩解，降幅較上半年收窄，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好。
遭受重創(chuàng)的原材料工業(yè)觸底反彈
近幾年，我國(guó)西部一些能源資源豐富的省區(qū)，資源價(jià)格的節(jié)節(jié)攀高中助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在此次危機(jī)中，由于資源價(jià)格暴跌而遭遇重創(chuàng)。寧夏是一個(gè)煤炭資源豐富的省區(qū)，煤炭、電力、冶金、石化、輕工紡織等是其五大支柱性產(chǎn)業(yè)，其中煤炭、電力占工業(yè)增加值的４０％以上。用寧夏回族自治區(qū)經(jīng)委副主任趙旭輝的話說，“體現(xiàn)了寧夏能源原材料工業(yè)的特征”。趙旭輝接受采訪時(shí)說，去年９月寧夏開始受到金融危機(jī)影響，最早感覺就是工業(yè)企業(yè)銷售出現(xiàn)問題，１０月以后影響擴(kuò)大，到了１１月、１２月，大量企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，９０％的鐵合金、電石企業(yè)關(guān)門，電力負(fù)荷下降到總裝機(jī)容量的三成半。
平羅縣是寧夏三個(gè)西部百?gòu)?qiáng)縣之一，煤炭加工、鐵合金工業(yè)以及煤基碳材是主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)，去年四季度金融危機(jī)發(fā)生后成為重災(zāi)區(qū)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，金融危機(jī)對(duì)他們的沖擊十分慘重，危機(jī)影響最嚴(yán)重的時(shí)候，產(chǎn)品幾乎滯銷，“再低的價(jià)格也沒人要了”，大批企業(yè)被迫停產(chǎn)觀望。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在平羅縣采訪時(shí)看到絕大部分企業(yè)已經(jīng)開工生產(chǎn)。平羅縣南方化工公司是一家以生產(chǎn)電石為主的企業(yè)。董事長(zhǎng)余奇凱告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前每噸電石的生產(chǎn)成本２５００元左右，而電石市場(chǎng)價(jià)格為２５２０－２５３０元，企業(yè)勉強(qiáng)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)。趙旭輝介紹，今年４月份之前，寧夏工業(yè)產(chǎn)業(yè)還呈負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，到了４月份后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)開始觸底回升。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖南省經(jīng)委了解到，冶金、有色、石化等遭受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的行業(yè)通過開拓市場(chǎng)、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降本增效等措施，市場(chǎng)逐步穩(wěn)定，正在走出困境。１－９月冶金行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值同比下降２７％以上，但生產(chǎn)降幅收窄，效益逐步好轉(zhuǎn)。有色行業(yè)完成產(chǎn)值同比增長(zhǎng)５．６％，尤其是高附加值和精深加工企業(yè)產(chǎn)值增幅明顯。石化行業(yè)完成產(chǎn)值同比略有下降，但全行業(yè)效益上升，利潤(rùn)增加，其中煉油行業(yè)同比扭虧為盈。
新的增長(zhǎng)引擎正在形成
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在中西部地區(qū)采訪感受到，除了原材料工業(yè)、外向型企業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)在國(guó)家拉動(dòng)政策下迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。
以制造業(yè)定位湘潭九華工業(yè)園區(qū)起步才五六年時(shí)間，在金融危機(jī)背景下，今年的工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到８０億元，財(cái)政收入超５億元，出口創(chuàng)匯１億美元，與去年相比都是翻番。園區(qū)負(fù)責(zé)人楊親鵬說：“我們發(fā)展快得益于中央宏觀政策，比如園區(qū)的吉利汽車企業(yè)，國(guó)家出臺(tái)１．６排量汽車購(gòu)置稅減半的優(yōu)惠政策刺激下，吉利汽車的銷售由去年的２萬輛發(fā)展到今年銷售６萬輛，銷售收入由去年的１０億元增加到今年的４０億元，稅收從８０００萬增加到２．２億元。”
長(zhǎng)沙是我國(guó)工程機(jī)械之都，工程機(jī)械行業(yè)曾經(jīng)遭遇嚴(yán)重困境，在中央拉動(dòng)內(nèi)需政策刺激下，長(zhǎng)沙的幾家工程機(jī)械企業(yè)直接受惠，不但走出困境，而且實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)沙市經(jīng)委主任趙躍駟介紹，中聯(lián)重科、三一重工兩家工程機(jī)械龍頭企業(yè)在出口市場(chǎng)萎縮６成、房地產(chǎn)市場(chǎng)下降五成的形勢(shì)下，全力把握國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，八成以上的產(chǎn)品直接針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)市場(chǎng)，生產(chǎn)逐月加速，前８?jìng)�(gè)月，兩家企業(yè)完成產(chǎn)值４１２億元，增長(zhǎng)４４％，較一季度提速２０％以上。
武漢市經(jīng)濟(jì)自２月份跌至谷底后環(huán)比逐月回升，增幅從２月份的７．５％提高到１０月份的１６．９％，尤其進(jìn)入三季度后，回升步伐明顯加快，９、１０月份增速超過近年來平均水平。
在寧夏，輕紡行業(yè)逆市而上，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。今年一季度，就在很多能源和基礎(chǔ)原材料企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的時(shí)候，寧夏２３９戶規(guī)模以上輕紡企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值４４億元，同比增長(zhǎng)３０％以上，工業(yè)增加值１４億多元，同比增長(zhǎng)３１％以上。寧夏輕紡工業(yè)局局長(zhǎng)龍飛表示，在金融危機(jī)影響下，寧夏輕紡工業(yè)主要指標(biāo)不降反升，主要得益于前些年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌擴(kuò)張，全區(qū)輕紡行業(yè)淘汰了一些沒有市場(chǎng)沒有技術(shù)含量的小產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了一些新的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
未雨綢繆 關(guān)注問題
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在中西部一些省區(qū)調(diào)研了解到，中央和各地積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一年來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體企穩(wěn)向好，尤其是中西部地區(qū)抓住國(guó)家宏觀政策有力時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快了發(fā)展速度。不過，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些苗頭性、傾向性的問題，需要及早關(guān)注，未雨綢繆。
一是部分領(lǐng)域出現(xiàn)運(yùn)行環(huán)境趨緊的苗頭。隨著經(jīng)濟(jì)回暖拉高，中西部一些省份再次出現(xiàn)煤電油運(yùn)吃緊等苗頭。陜西省鐵路運(yùn)力緊張趨勢(shì)明顯加劇，８月份以來，鐵道部空敞車派送明顯減少，９月下旬平均日配空敞車在５００－６００車左右，和正常需求相比缺口在４０％左右。貨運(yùn)量中煤炭占到６０％以上，新增運(yùn)力多用于此，致使其他大宗貨物時(shí)有積壓待運(yùn)狀況。
湖北、湖南等中部省份因缺煤少水而影響電力供應(yīng)的問題已經(jīng)初露端倪。湖北省電力公司介紹，今年１０月，全省社會(huì)用電量比去年同期增長(zhǎng)２４％以上，進(jìn)入１１月份，主網(wǎng)用電量呈急劇增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)四季度全省用電量增長(zhǎng)將超過２５％。與此同時(shí)，電煤供應(yīng)形勢(shì)并不樂觀。目前，全省電煤存量約為１６４萬噸，同比減少１４４萬噸，據(jù)來煤及耗用分析，預(yù)計(jì)１１月底下降至１４７萬噸，１２月份繼續(xù)下降至１００萬噸左右。
湖南省經(jīng)委主任謝超英介紹，煤炭占湖南省一次能源消耗量７５％以上，特別是進(jìn)入三季度后，電煤日消耗量最高已突破１１萬噸，目前的日消耗量穩(wěn)定在８－９萬噸，而正常的日進(jìn)煤量只有５－６萬噸，日均減少電煤庫(kù)存２－３萬噸，目前的１８５萬噸電煤庫(kù)存只能維存到１２月中旬，年底湖南省調(diào)煤保電任務(wù)肯定會(huì)十分繁重。
二是固定資產(chǎn)投資前高后低，基層擔(dān)心后續(xù)乏力。以陜西省為例，１－９月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速比一季度和上半年分別降低了１３．１和４．１個(gè)百分點(diǎn)。年內(nèi)累計(jì)新開工項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)６１．８％，而建成竣工項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)２０８．６％，導(dǎo)致在建項(xiàng)目數(shù)量減少，在建規(guī)模下降。此外，由于國(guó)家政策和其他因素影響，銀行信貸收緊，１－９月新增貸款增幅分別低于一季度和上半年的０．６倍和０．２倍。
采訪中，一些人士指出，前期主要是政府投資拉動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而民間投資增長(zhǎng)仍然乏力，以湖南省為例，民間投資增幅低于國(guó)有投資１３．９個(gè)百分點(diǎn)，地方政府配套資金也難以及時(shí)足額到位。一旦政策效應(yīng)弱化，經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)走高還難以預(yù)料。記者在一些企業(yè)采訪時(shí)也捕捉到一些相關(guān)信息。湘潭時(shí)代工業(yè)自動(dòng)化有限公司是一家專門為工程機(jī)械設(shè)備配套軟硬件控制系統(tǒng)的企業(yè)，其產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)家政策息息相關(guān)。企業(yè)董事長(zhǎng)張鍇說，從去年１２月到今年５月，產(chǎn)品需求旺盛，供不應(yīng)求，５月份之后供貨量大幅下跌，只及之前的３０％。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)金融危機(jī)，中央提出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，但在一些地方和微觀領(lǐng)域，“保增長(zhǎng)”被強(qiáng)化，“調(diào)結(jié)構(gòu)”被弱化。就像寧夏興平精細(xì)化工董事長(zhǎng)李綏和所說“金融危機(jī)來了，保生存是我們的第一要物，其次才是求發(fā)展”。李綏和告訴記者，實(shí)際上隨著前幾年資源能源價(jià)格的上漲，基礎(chǔ)原材料工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，即使不發(fā)生金融危機(jī)，這個(gè)行業(yè)也要進(jìn)行自身的調(diào)整。基層一些人士也反映，國(guó)家投資大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，但用于調(diào)結(jié)構(gòu)的資金較少。他們說，中西部地區(qū)整體仍處在工業(yè)化中期初始階段，工業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，優(yōu)勢(shì)企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的一些困難，既是遭受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的結(jié)果，也反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。
采訪中，部分基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的政策對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)起到非常積極的作用，但被危機(jī)掩蓋下的一些深層次矛盾還需要下更大決心來解決，比如土地、水和能源、重要礦產(chǎn)資源的價(jià)格形成機(jī)制不盡合理，各種形式的壟斷依然不同程度存在，財(cái)稅、金融體制改革亟待加快推進(jìn)，企業(yè)制度不健全，國(guó)民收入分配格局不合理等。因此，應(yīng)對(duì)危機(jī)不僅要立足當(dāng)前，還需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用危機(jī)倒逼機(jī)制，在解決結(jié)構(gòu)性問題、深層次矛盾。
一是探索通過分類考核調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、一哄而上現(xiàn)象突出，造成產(chǎn)能過剩，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。寧夏自治區(qū)經(jīng)委副主任趙旭輝接受采訪時(shí)建議，金融危機(jī)過后，國(guó)家應(yīng)實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策和金融政策來考慮全國(guó)生產(chǎn)力布局，中央對(duì)地方實(shí)行分類考核。全國(guó)一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)發(fā)展是不可取的，比如電解鋁、鐵合金等基礎(chǔ)原材料工業(yè)國(guó)內(nèi)也大量市場(chǎng)空間，不能一概關(guān)停了事，而是通過引導(dǎo)集中到相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。
二是抓住國(guó)際金融危機(jī)中的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。全國(guó)人大代表、三一重工總裁向文波認(rèn)為，金融危機(jī)給中國(guó)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，那就是石油、鐵礦石等資源價(jià)格下挫。向文波說，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成這個(gè)發(fā)展階段，而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家正是需要大量原材料的時(shí)候，如果石油和鐵礦石的價(jià)格繼續(xù)翻番，中國(guó)現(xiàn)代化要受到很大的制約。目前，巴西、印度等都在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非洲也開始大搞建設(shè)，這些都需要鋼材、水泥等原材料，因此從長(zhǎng)期看原材料價(jià)格肯定要上漲，只要能夠確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，就應(yīng)當(dāng)利用目前國(guó)際原材料價(jià)格低迷的實(shí)際加快發(fā)展。據(jù)歐洲１０個(gè)經(jīng)濟(jì)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合出版的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著需求上升，２０１０年全球原材料價(jià)格將上升１６％。
三是進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，大企業(yè)、大項(xiàng)目融資有保障，但中小企業(yè)融資難成為一個(gè)普遍性問題。絕大多數(shù)中小企業(yè)融資依靠當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和個(gè)別股份制銀行放貸，幾乎沒有其它融資渠道，有些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)沒有地方金融機(jī)構(gòu)，陷入困境的企業(yè)只能缺“血”而死。一些業(yè)內(nèi)人士指出，從中小企業(yè)貸款難看，我國(guó)金融創(chuàng)新力度不是大了，而是小了，今后還需要進(jìn)一步加大金融改革力度，發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任范劍平建議，允許民間資金以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入金融市場(chǎng)提供金融服務(wù)，大力發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的“草根”金融企業(yè)，加大小額貸款公司的推廣力度，適當(dāng)加大民間金融機(jī)構(gòu)的杠桿比例。
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