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水價上漲的沖動源自于：一是資源價格有必要從原來的過低逐步上漲，這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)增長模式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s；二是當(dāng)前實施積極的財政政策，地方政府財政壓力大，越來越不愿意對水務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。
從今年1月1日廣州自來水全面漲價開始，全國多個城市先后拉開了漲價序幕，關(guān)于水價上漲的理由的爭論一直沒有結(jié)果。在近日召開的第四屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會上，記者再次感受到了水價上漲的壓力和關(guān)于水務(wù)改革的激烈爭論。
聚焦 1 “漲價”是水務(wù)改革無法繞開的話題
一方面，城鎮(zhèn)居民對水質(zhì)和水價多有抱怨；另一方面，供水企業(yè)也有一肚子苦水。而“漲價”是整個水務(wù)行業(yè)無法繞開的話題。在研討會上，參會的水務(wù)企業(yè)和協(xié)會代表普遍表示水價太低，影響了行業(yè)發(fā)展和供水安全，“漲價”呼之欲出。
對于水價為何漲聲四起，國家信息中心專家委員會委員高輝清在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，漲價有兩個方面的原因：一是中國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，資源價格有必要從原來的過低逐步上漲，這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)增長模式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s；二是當(dāng)前實施積極的財政政策，地方政府財政壓力大，越來越不愿意對水務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。
浙江省城市水業(yè)協(xié)會原秘書長洪覺民則將“漲價”歸因于政府的投入不足。他在研討會上指出：“城市供水的投資主體應(yīng)當(dāng)是地方政府，而水廠擴(kuò)建、管道改造和延伸、供水一體化等現(xiàn)在都是企業(yè)自籌資金，企業(yè)的錢從哪里來？結(jié)果就是漲價。”
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬中教授認(rèn)為，水價改革是一個“似是而非”的問題，各種漲價的理由其實都可以作出相反的解釋。比如“企業(yè)虧損說”，但怎么虧的公眾并不清楚；比如“國際接軌說”，但國民收入并沒有與國際接軌；比如“節(jié)約資源說”，但用水是居民的基本需求。
高輝清指出水價上漲必須遵循的路徑，即從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，經(jīng)營要讓水務(wù)企業(yè)保本，最好還有個微利，這樣才能在地方政府財政困難的時候，讓企業(yè)獨立自主經(jīng)營，等財力有所好轉(zhuǎn)，還能進(jìn)行升級擴(kuò)建。同時，水務(wù)企業(yè)是非營利機(jī)構(gòu)，所以價格不能無限上漲。從群眾的接受程度來說，水價上漲的幅度不宜過大，各城市也不要集中漲價，應(yīng)該分出先后。
聚焦 2 “政府”一時成為“眾矢之的”
中國水務(wù)市場化已經(jīng)走過了七個年頭，“是市場化方向一走到底呢，還是尋求改革新突破。”浙江省城市水業(yè)協(xié)會原秘書長洪覺民給出的答案是，現(xiàn)在到了“供水歸公”的時候。
“供水歸公”就是強(qiáng)調(diào)政府在公用事業(yè)中的責(zé)任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長徐宗威也指出，城市供排水是公共服務(wù)，不管改革怎么發(fā)展，政府的公共職能始終不能改變。
“政府與企業(yè)的關(guān)系”正是高輝清所認(rèn)為的水務(wù)改革需要擺正的三大關(guān)系之一。其實，中國政府與水務(wù)企業(yè)發(fā)生密切關(guān)系的時間并不長，直到2002年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，企業(yè)才算是深入地參與到水務(wù)市場之中。2004年，建設(shè)部又頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對政府主管部門和獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行了明確界定。
然而，水務(wù)市場化似乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號。一些地方政府干脆對國有企業(yè)“一賣了之”，最終不可避免地造成“赤峰水污染事件”這類悲劇的發(fā)生。
高輝清向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出，以前水務(wù)市場是政府主導(dǎo)型，企業(yè)運營費用直接從財政上撥，現(xiàn)在應(yīng)該更多地貼近市場，往企業(yè)里引入私人資本。但水務(wù)企業(yè)畢竟不同于一般的企業(yè)，帶有很大的公共性，所以還要保證政府對企業(yè)的控制力度。換句話說，即使百姓沒錢可交水費，也要保證供水的正常，這就只有依靠政府的控制力。
水務(wù)改革的第二組關(guān)系是“市場與監(jiān)管”。郭鵬用“企業(yè)很受傷害”來形容政府監(jiān)管不足所帶來的“痛苦”，他希望政府對“壞孩子”堅決打擊，對“好孩子”堅決支持。
沈陽水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長張國祥形象地說這是“渠沒挖好”，即監(jiān)管機(jī)制還沒有建立和完善的時候，急于市場化改革，必然會產(chǎn)生種種不良后果。
監(jiān)管機(jī)制的一個重要方面是要建立“壞孩子”的退出機(jī)制。正如高輝清對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者所說，“企業(yè)運營水務(wù)，應(yīng)該有盈利，但是如果企業(yè)存在利潤轉(zhuǎn)移，或者通過暗箱操作為自己牟利，就要讓其堅決退出”。
高輝清認(rèn)為水務(wù)改革還要處理好“企業(yè)盈利與公共責(zé)任”的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)情況不好的時候，即使企業(yè)賠本，也要保證水的供應(yīng)。漲價也是一樣，要看當(dāng)時的大環(huán)境，如果當(dāng)時CPI漲幅過快，就不宜調(diào)整價格，而是要等待合適的時機(jī)。
來自企業(yè)的張國祥對于“公共責(zé)任”更是感同身受，他指出，“公用企業(yè)一定要講社會責(zé)任，沒有社會責(zé)任也就沒有立足之地，就將被老百姓和政府淘汰”。
不管是平衡哪些方面的關(guān)系，徐宗威指出，水務(wù)改革的本質(zhì)是借用市場機(jī)制的辦法，利用社會資源和力量，加快社會公共事業(yè)的發(fā)展，解決公共產(chǎn)品需求問題。“水利萬物”，水務(wù)改革最終目標(biāo)還是在于一個“公”字，最終才能真正獲得公眾的掌聲。
聚焦 3 政府要“管好所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)”
面對國內(nèi)水務(wù)改革的亂象，不少人將目光投向了國外，希望從歐美等國的水務(wù)市場尋找到成功經(jīng)驗。
“國外發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，在水務(wù)方面也沒有像中國這樣放得開的。”張國祥認(rèn)為應(yīng)該借鑒這些國家對公用事業(yè)的改革經(jīng)驗，最主要的就是政府要“管好所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)”。
以城市水務(wù)運作最為成功的法國為例，法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。同時，法國實行了以流域管理為基礎(chǔ)，公眾參與監(jiān)督的“國家-流域-地區(qū)-地方”的水資源監(jiān)管體制。
法國現(xiàn)行的委托經(jīng)營管理建立在整套合同形式之上，根據(jù)合同類型的不同，可分為承租經(jīng)營、特許經(jīng)營、法人經(jīng)營和代理經(jīng)營四種。租賃合同經(jīng)營業(yè)務(wù)占私營水務(wù)市場的60%，特許經(jīng)營占30%，其他占10%。無論采用何種委托經(jīng)營方式，私營公司只有使用權(quán)。
法國《水法》明確規(guī)定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，政府承擔(dān)水資源的管理職責(zé)，并對私營水務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管。這樣做既保障了城市供水網(wǎng)絡(luò)的效率和水質(zhì)，同樣有效地避免了企業(yè)將水作為稀缺資源壟斷起來，進(jìn)而漫天要價。
法國的水務(wù)市場還兼具靈活性，允許農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)實行因地制宜的水務(wù)政策，但前提是，運營企業(yè)必須受到政府和公民的監(jiān)管。
而美國的做法則是完全國有，絕不允許外資進(jìn)入。在美國水價因地區(qū)水資源賦存條件、工程性質(zhì)等條件的不同而異，如東部水資源較為豐富，實行累退制水價制度，大水量用戶水價低，小水量用戶水價高。而西部水資源緊缺，服務(wù)成本定價模式和完全市場定價模式較常見。
另外，制定水價一般是按單個工程定價，每個工程分別制定各自的水價。農(nóng)業(yè)水價是還本不付利息水價，工業(yè)及城市水價是還本付息水價。
由于美國大部分自來水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數(shù)以公有制為主，屬于市、縣和地區(qū)政府，水價較低。據(jù)統(tǒng)計，與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國自來水污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費支出僅為474美元，國會預(yù)算辦公室估計水費支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。
另外，英國、德國、日本等國的水務(wù)政策也很強(qiáng)調(diào)水作為民生保障資源的特殊性，在具體運作方面都避免向居民征收過高的水費，并會根據(jù)不同地區(qū)和情況，由政府對水價進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。
聚焦 4 鏈接：北京市居民水價擬上調(diào)0.9元/立方米
北京市發(fā)展和改革委員會12月1日向社會公布居民水價調(diào)整聽證方案要點，居民水價每立方米擬上調(diào)0.9元。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國家水價改革的統(tǒng)一部署，各地要加大污水處理費和水資源費的征管力度，并根據(jù)水資源緊缺程度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。因此，北京此次聽證的居民水價調(diào)整方案沒有提高自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價格，只調(diào)整水資源費和污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。總體方案是居民水價每立方米上調(diào)0.9元。其中，水資源費上調(diào)0.48元，污水處理費上調(diào)0.42元。
據(jù)介紹，居民水價調(diào)整方案將在12月16日聽證會上公開聽取社會各方面意見。考慮到社會承受能力以及調(diào)價力度，在實施步驟上北京市發(fā)改委提出了“一步到位”和“三年分步到位”兩個具體方案，一并提交聽證會聽證。具體的調(diào)價金額、調(diào)價時間和實施安排，將充分考慮社會各方面的意見，并按程序報批后組織實施，確保市民生產(chǎn)生活的正常有序。（孫曉勝） |