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安徽省岳西縣位于大別山腹地，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，革命老區(qū)縣，安徽省唯一的純山區(qū)縣。記者在這里采訪了解到，近年來，岳西縣通過產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)項目使當(dāng)?shù)卮笈毨罕娒撠氈赂唬瑥囊粋�貧困縣成功步入了跨越式發(fā)展的和諧之路。
岳西縣制定的“連片開發(fā)”具體規(guī)劃涉及到石關(guān)等４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委、交通、扶貧、科技等各部門的力量整合起來，發(fā)揮各自職能，實現(xiàn)利益最大化。這是一種資金渠道不變，各部門各盡其能的統(tǒng)籌兼顧的模式。目前，試點項目地人均收入較之前增長１０９８元，達到３８６９元。
“眾人拾柴火焰高”－－連片開發(fā)助力統(tǒng)籌資源
據(jù)岳西縣扶貧辦主任劉繼華介紹，根據(jù)規(guī)劃，由岳西縣連片開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以“開單子”的方式將整合資金的規(guī)模交給相關(guān)部門，相關(guān)部門對項目規(guī)劃審查篩選后，以文件批復(fù)的形式予以確認，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)專項資金，在不改變國家規(guī)定的使用范圍和性質(zhì)前提下，切塊用于茭白、茶葉產(chǎn)業(yè)的種苗補助、基礎(chǔ)設(shè)施改造、科技培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面。真正形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的資金整合格局。在項目規(guī)劃中，通過文件予以確認的整合資金達到了４１８６．９萬元，實際整合到位試點資金有４５７６．９萬元，是試點資金的五倍。
同時，充分發(fā)揮部門職能作用，為連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。科技部門圍繞茭白產(chǎn)業(yè)，開展了一系列實驗、示范科技攻關(guān)工作；組織部優(yōu)先安排并兌現(xiàn)了部分村部建設(shè)配套資金；交通部門對項目村村通水泥路給予大力支持，規(guī)劃的項目建多少補多少；水利部門積極籌措資金兌現(xiàn)水毀工程恢復(fù)補助資金；教育部門多方面爭取項目支持項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建校舍；文體部門對連片開發(fā)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化室建設(shè)五年規(guī)劃全部提前到2007－2008兩年實施
；衛(wèi)生部門加大對村級衛(wèi)生室支持力度；廣電部門提前完成試點區(qū)域縣鄉(xiāng)連網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；計生部門督促指導(dǎo)四個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了村計生室建設(shè)任務(wù)；農(nóng)委大力實施“陽光培訓(xùn)”，大規(guī)模培訓(xùn)茭白、茶葉方面的“土專家”；稅務(wù)部門對新辦特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)采取減征、免征所得稅或先征后返的形式予以支持；工商行政管理部門降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬圍繞三大特色農(nóng)業(yè)興辦各類企業(yè)注冊條件；電力、電信、氣象等部門都立足各自優(yōu)勢，為特色農(nóng)業(yè)做好服務(wù)，達到“眾人拾柴火焰高”的目的。
此外，岳西縣在推進連片開發(fā)時廣泛地發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姟Ｔ牢靼言圏c資金作為激勵資金，激發(fā)群眾自覺投資投勞。對于基地建設(shè)，采取“以獎代補”的方式，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組確定補助標(biāo)準(zhǔn)，群眾自下而上申報規(guī)模，行業(yè)主管部門驗收合格后，將補貼款發(fā)放到農(nóng)民手中。對于鄉(xiāng)村道路、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一理”的方式，引導(dǎo)群眾積極參與，自覺投資投勞。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目區(qū)群眾在連片開發(fā)項目中投資投勞超過了兩千萬元。
岳西縣縣委書記汪謙慎告訴記者，２００８年底岳西縣委、縣政府作出了《關(guān)于實施“大扶貧”戰(zhàn)略，促進農(nóng)村改革發(fā)展實現(xiàn)新突破的決定》，“連片開發(fā)”的實行是岳西扶貧開發(fā)進入新時期的標(biāo)示，是探索資金整合的有效途徑和有力措施，對于進一步加快貧困地區(qū)脫貧進程和夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)具有深遠的政治意義和現(xiàn)實意義。
汪謙慎說，“整村推進”在新時期扶貧開發(fā)中發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用，但是，隨著農(nóng)村改革不斷深化和扶貧要求不斷提高，“整村推進”逐漸顯示出一定的局限性，比如跨村基礎(chǔ)設(shè)施難以無縫對接，跨鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模等等。
跟以往扶貧開發(fā)“整村推進”不同，岳西“連片開發(fā)”規(guī)劃突出了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模性，打破“一村一品”的格局，圍繞做大做強茭白、茶葉兩大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行歸類整合，實現(xiàn)“一片一品”；同時，突出基礎(chǔ)設(shè)施連貫性，打破“各家自掃門前雪”的格局，一村的道路不僅考慮為本村服務(wù)，還要與與之相連的鄉(xiāng)道、縣道乃至省道通暢連接，一村的灌溉水渠要考慮與周邊鄉(xiāng)村能否現(xiàn)水源共享，實現(xiàn)“高度配套、整體供給”。
此外，岳西縣在實施連片開發(fā)項目的過程中，注重發(fā)揮資金的“粘合劑”和“酵母”副作用。新發(fā)展的茭白、茶葉基地總投資３０００多萬元，同時采取“以獎代補”的方式，只安排了２８９．６萬元的試點資金，其余９０％的資金都為群眾自籌資金。對于鄉(xiāng)村道路、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一議”的方式，引導(dǎo)群眾積極參與，自覺投資投勞，項目區(qū)群眾投工投勞折資１４００萬元。
從“窮得要去討飯”到住上了“山間別墅”
記者在前往岳西縣主簿鎮(zhèn)、石關(guān)鄉(xiāng)等地采訪的路上，發(fā)現(xiàn)山間田地種滿了郁郁蔥蔥的茭白，已有一米多高。與這些長勢良好的茭白相比，更引起記者注意的是一幢幢造型獨特的小樓星羅棋布在連綿起伏的山區(qū)中。
資料顯示，主簿鎮(zhèn)曾經(jīng)是岳西當(dāng)?shù)刈钬毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)，每年春荒時節(jié)山芋、玉米等粗糧也不夠吃。當(dāng)記者來到主簿鎮(zhèn)金塘村一家農(nóng)民家中時，家中主人彭先明告訴記者：“連片開發(fā)讓我們山里人也和城里人一樣過上了好日子，茭白田就是我們的‘金飯碗’。”彭先明一邊帶人參觀自家三層洋樓，一邊介紹著連片開發(fā)給自己家?guī)淼木薮笞兓航夥艜r，他父親住的是矮小的茅草房；上世紀(jì)６０年代時，父親建起了土坯房，因為人口多，年年種糧年年吃救濟；７０年代，自己結(jié)婚時住的是大磚房，現(xiàn)在住的是水、電、寬帶網(wǎng)絡(luò)齊全的小洋樓。現(xiàn)在，彭先明加入蔬菜合作社，種植了１０來畝的茭白，年收入近４萬元。
主簿鎮(zhèn)黨委書記方文甫告訴記者，如今，當(dāng)年岳西最貧苦的主簿鎮(zhèn)２００８年人均純收入達４１２８元，人均存款余額超過５０００元。
當(dāng)記者來到岳西縣馬畈村村吳小娥家采訪的時候，她家正在裝修才建好的二層小樓。新房里已經(jīng)鋪上了光潔的地磚，而房間、洗手間的裝修也是當(dāng)下最時興的風(fēng)格，甚至比城里的還要好。
吳小娥告訴記者，之前家里的３畝地全種上水稻，但每年只能收成千把斤稻，一般到了２月份就吃完了，當(dāng)時“窮得要去討飯”。而現(xiàn)在，吳小娥的３畝地不僅全種上了茭白、四季豆等高山蔬菜，她還租了別人的兩畝地擴大生產(chǎn)。“當(dāng)時村里干部讓我種茭白的時候，我不聽，還跟他們對著干。后來政府給了補貼，看別人家種茭白賺得多，我也開始種了。”吳小娥告訴記者。
２００７年，吳小娥終于種上了茭白。第一年，她家的３畝地中只種了２畝地的茭白。“我不是不相信政策，而是我餓怕了啊，不管怎么說還是要留１畝地種糧食。”她說。而這２畝地的茭白，讓吳小娥當(dāng)年多了１萬多元的收入，也堅定了她種植高山蔬菜的信心。
據(jù)岳西縣扶貧辦徐偉介紹，為了讓當(dāng)?shù)厝罕姺畔滦姆N茭白，政府實行了“四二一補助”模式：絕對貧困戶、低收入戶、一般戶種植一畝茭白，分別可以獲得４００元、２００元、１００元不等的政府補助；連片發(fā)展茭白，政府補助資金興修水利設(shè)施。
石關(guān)鄉(xiāng)黨委書記儲根印告訴記者，像岳西縣其他地區(qū)一樣，石關(guān)鄉(xiāng)屬于典型的高寒山區(qū)，境內(nèi)冷浸田、泉水田占４０％以上，地里和氣候條件使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于劣勢地位。過去農(nóng)民種水稻，常常遭遇青封災(zāi)，收成非常低，甚至顆粒無收，即使是推廣雜交稻新品種以后，平均畝產(chǎn)仍然不足６００斤，農(nóng)民生活十分困難。石關(guān)鄉(xiāng)過去曾是岳西縣上訪人數(shù)最多的地方，甚至出現(xiàn)過多次“跪訪”現(xiàn)象，而每年因貧困而喝農(nóng)藥自殺的不少于８人。
儲根印用居民存款數(shù)字的變化來驗證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的巨大變化：２００５年石關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村信用社存款為８００多萬，而現(xiàn)在是３５００多萬。如今的石關(guān)鄉(xiāng)，８０％以上的農(nóng)民蓋上了新樓房，２００８年人均收入達到３６５８元，而本世紀(jì)初，這個數(shù)字卻是不到１０００元。
連片開發(fā)何以能取得成效
世界銀行提出２１世紀(jì)參與性減貧方略為“機遇、賦權(quán)和安全保障”，中國許多三農(nóng)專家也認為，農(nóng)民只有同時擁有機會、權(quán)力和能力三件法寶，“三農(nóng)”問題才有望根本解決。
岳西縣在長期的扶貧過程中認識到，不能只是進行單純的救助式扶貧，而要從“輸血”變“造血”。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須實現(xiàn)政府推動向市場牽動和組織帶動的轉(zhuǎn)變，而如今“連片開發(fā)”成為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的契機。
岳西縣政府在完成扶貧開發(fā)“領(lǐng)進門”后，著力在“賦權(quán)”和服務(wù)上下功夫，以“連片開發(fā)”試點項目為“試驗田”，實行“一個服務(wù)”、“兩個合作”，積極引導(dǎo)農(nóng)民融入市場。
在為試點項目服務(wù)上，岳西縣以為民服務(wù)全程代理為基礎(chǔ)，為群眾提供全程代理和科技、信息、法律等方面便捷有效的綜合服務(wù)，各涉農(nóng)部門密切配合整體聯(lián)動形成“大合唱”。科技部門圍繞茭白產(chǎn)業(yè)，開展了一系列實驗、示范科技攻關(guān)工作，制定了《高山茭白產(chǎn)品》、《高山茭白生產(chǎn)技術(shù)》兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)委大力實施“陽光培訓(xùn)”，組織人員到蘇、浙、滬了解農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，開展與有關(guān)客商的對接活動，讓訂單農(nóng)業(yè)走上正常化。
“兩個合作”，即“人”的合作和“錢”的合作。“人”的合作即以扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為切入點，培育農(nóng)民新型合作組織。“錢”的合作即在試點區(qū)域內(nèi)每個村都安排村民互助資金試點項目，財政對各試點小組給予４萬元資金支持，并適當(dāng)提高農(nóng)戶配套資金額度，以推動農(nóng)村金融市場健康發(fā)展。
連片開發(fā)項目推行兩年來，岳西縣連片發(fā)展了茭白基地１０４００畝，改造茭白基地１３２５６畝；改造茶葉基地１０８９７畝。項目區(qū)年凈增茭白產(chǎn)量４００００噸，產(chǎn)值８８００萬元，茶葉產(chǎn)量２０１噸，產(chǎn)值２０１．４萬元，直接經(jīng)濟效益是試點資金投資總額的12.6倍。
通過實施水、田、路的綜合治理，極大改善項目區(qū)生產(chǎn)、生活條件，增強防災(zāi)減災(zāi)能力和發(fā)展能力，每年可新增附加產(chǎn)值２２００萬元；連片開發(fā)試點項目，加快了項目區(qū)農(nóng)戶增收的步伐，２００８年項目區(qū)農(nóng)戶人均純收入達３８６９元，比２００７年人均純收入２７７１元凈增１０９８元，高于往年的２８５%。社會效益和生態(tài)效益十分顯著。在“連片開發(fā)”試點項目的帶動下，昔日貧困戶，今成萬元戶。
今年３月，國家扶貧辦主任范小建在安徽岳西縣調(diào)研時高度評價該縣的“連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式，他希望安徽在扶貧開發(fā)上繼續(xù)創(chuàng)新機制，包括農(nóng)民金融體制、農(nóng)村扶貧信貸資金管理等，為全國的扶貧開發(fā)探索成功的經(jīng)驗。 |