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近來(lái)，關(guān)于資源類產(chǎn)品漲價(jià)問(wèn)題的討論不斷升溫。繼11月10日成品油價(jià)格上調(diào)后，20日起全國(guó)非居民用電價(jià)平均上調(diào)2.8分/度，半個(gè)月之內(nèi)，國(guó)內(nèi)天然氣批發(fā)價(jià)平均漲幅超過(guò)20%……
隨著燃油稅開(kāi)征和成品油定價(jià)機(jī)制的執(zhí)行，越來(lái)越多的資源類產(chǎn)品價(jià)格改革已蓄勢(shì)待發(fā)。有專家就預(yù)計(jì)，如果按照目前全國(guó)的短缺程度核算，部分資源類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格要漲到200%。
價(jià)格是能源資源改革的重點(diǎn)，價(jià)格改革將牽動(dòng)并影響許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)說(shuō)虧本要提價(jià)，老百姓說(shuō)工資不高不能漲價(jià)的復(fù)雜環(huán)境中，作為資源價(jià)格的管理者和制定者，政府可以說(shuō)是在保持企業(yè)利益與維護(hù)人民利益中艱難的博弈，努力地尋求平衡點(diǎn)。
油價(jià)：五升三降逐步攀升
今年以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格經(jīng)歷了5次上漲以及3次下調(diào)。
自1月15日零時(shí)起，國(guó)家發(fā)展改革委決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低140元和160元。這次的降價(jià)拉開(kāi)了2009年度油價(jià)頻繁波動(dòng)的序幕。
兩個(gè)月后，鑒于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上升的情況，國(guó)家發(fā)展改革委又決定自3月25日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元，這是自2009年的首次上調(diào)成品油價(jià)格。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地的解釋是，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制使得中國(guó)燃油價(jià)格對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)更加靈敏。對(duì)于3月份的價(jià)格上調(diào)，當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士表示，油價(jià)上調(diào)是說(shuō)明了新的成品油定價(jià)機(jī)制正被有效執(zhí)行，未來(lái)煉油企業(yè)利潤(rùn)將得到保證，對(duì)石化行業(yè)影響正面。當(dāng)前的不利因素是石油需求不旺，但降價(jià)促銷(xiāo)是企業(yè)層面的行為，而不應(yīng)由國(guó)家壓低成品油價(jià)格去刺激需求。另外，也有專家認(rèn)為，盡管我國(guó)成品油價(jià)與國(guó)際接軌程度有所提高，但國(guó)家仍將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
隨后的六月份，發(fā)改委又連續(xù)兩次調(diào)高成品油價(jià)格。六月的兩次調(diào)價(jià)，雖然時(shí)間間隔較近，但市場(chǎng)并不感到意外。投資銀行瑞信曾發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)仍將上調(diào)成品油價(jià)，“現(xiàn)在已接近中國(guó)政府考慮對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整的二十二個(gè)工作日界線”。發(fā)改委五月份頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)二十二個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)百分之四的時(shí)候，可以相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。財(cái)政部科研所賈康所長(zhǎng)也表示，本次調(diào)價(jià)“并不突然”，因?yàn)橹袊?guó)是石油進(jìn)口國(guó)，目前只能是被動(dòng)接受?chē)?guó)際油價(jià)波動(dòng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)同國(guó)際直接接軌“無(wú)法回避”。
三次調(diào)高價(jià)格之后，油價(jià)的穩(wěn)定并未延續(xù)太久。7月底，發(fā)改委再次下調(diào)油價(jià)；9月，又有兩次價(jià)格改革，一升一降。變幻莫測(cè)的油價(jià)，牽動(dòng)著消費(fèi)者和投資人的心。近日，國(guó)家發(fā)展改革委又發(fā)出通知，決定自11月10日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高480元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別提高0.36元和0.41元。對(duì)于此次油價(jià)的上漲，官方的解釋稱截至目前國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已大幅超過(guò)4%，按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、成品油市場(chǎng)供求情況及下游用戶承受能力，需較大幅度上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，同時(shí)國(guó)家此次還適當(dāng)控制了提價(jià)幅度，汽、柴油價(jià)格每噸僅提高480元。
五升三降的過(guò)程中，顯而易見(jiàn)的是油價(jià)上漲的力度大，而下降的幅度相對(duì)較小，油價(jià)在波動(dòng)中一步一步地向上攀升，或許這種趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)下去。
氣價(jià)：上調(diào)價(jià)格或成定局
由于受天氣影響，上周全國(guó)天然氣需求猛增，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)的短缺的狀況。據(jù)報(bào)道，目前杭州1/3的居民用氣受影響，11家企業(yè)因缺氣關(guān)停。；本周一湖北武漢所有出租車(chē)停止供氣，目前武漢天然氣用氣缺口達(dá)60萬(wàn)立方米，南京的天然氣日缺量達(dá)40萬(wàn)立方米……
有專家表示，即使中石油已將產(chǎn)能擴(kuò)大到最大化，但是全國(guó)工業(yè)用和車(chē)用天然氣供給仍將是十分緊張的。供給跟不上以及較早到來(lái)的寒流導(dǎo)致供給準(zhǔn)備不足是出現(xiàn)“氣荒”的兩大推手。隨著北方本周逐步轉(zhuǎn)暖，運(yùn)輸難題有望得到部分緩解，需求也將下降，天然氣供需矛盾將緩解。
盡管供需矛盾有望緩解，但天然氣價(jià)格改革的方向仍然是堅(jiān)定的。據(jù)悉，中石油、中石化、中海油三大油氣公司已向國(guó)家發(fā)改委提出了天然氣價(jià)格調(diào)整的申請(qǐng)。中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所天然氣市場(chǎng)室副主任李偉近日曾表示，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革方案的送審稿目前已由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)至國(guó)務(wù)院，等待最后審定。相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)人士透露，如果不出意外，天然氣價(jià)格改革方案有望明年1月份正式出臺(tái)。
目前，天然氣價(jià)格中的僅出廠價(jià)和管輸價(jià)由國(guó)家發(fā)改委確定，這就形成了國(guó)內(nèi)各地不同的天然氣價(jià)格。據(jù)透露，此次價(jià)改方案的征求意見(jiàn)稿中確定的定價(jià)方案將采取加權(quán)平均法。有關(guān)人士稱，征求意見(jiàn)稿提出的方案是后一種加權(quán)平均法，是以省為單位，對(duì)不同來(lái)源的天然氣以平均價(jià)格銷(xiāo)售。所謂加權(quán)平均就是將國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格折中，上調(diào)國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格，下調(diào)進(jìn)口氣價(jià)格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門(mén)站價(jià)格，不同區(qū)域門(mén)站價(jià)格不同。
“價(jià)格杠桿是調(diào)配天然氣供需平衡的最有效手段”，中石油一位專家曾對(duì)媒體這樣表示。他認(rèn)為，面對(duì)南方等地天然氣供應(yīng)緊張、甚至斷氣的情況，天然氣定價(jià)機(jī)制不啟動(dòng)，這樣的情況就難以得到緩解。隨著西氣東輸二線年底通氣，來(lái)自中亞的天然氣進(jìn)口氣價(jià)就達(dá)2元每立方米，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)多數(shù)城市價(jià)格，年底天然氣價(jià)格上調(diào)迫在眉睫。
電價(jià)：“階梯式”電價(jià)要來(lái)了
國(guó)家發(fā)改委11月19日宣布，從20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢(qián)，而暫時(shí)不對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶的講話引起了居民用電漲價(jià)的軒然大波。曹長(zhǎng)慶曾表示，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費(fèi)較為嚴(yán)重，因此，國(guó)家擬學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)階梯式電價(jià)改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃每戶每月87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國(guó)居民生活用電平均數(shù)字，超過(guò)這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價(jià)。
曹司長(zhǎng)的這番話，被很多人視為居民用電價(jià)格將要調(diào)整的明確信號(hào)。其中“超過(guò)87度漲價(jià)”，在居民中反應(yīng)最強(qiáng)烈。“87度漲價(jià)線”問(wèn)題也很快在網(wǎng)上引起了熱議，網(wǎng)友們紛紛曬出自己的電費(fèi)單，認(rèn)為“87度”是“拍腦袋”的產(chǎn)物。有人質(zhì)疑87度這個(gè)紅線標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)歷。一時(shí)間，議論紛紛。
11月22日，曹長(zhǎng)慶司長(zhǎng)又澄清說(shuō)，個(gè)別媒體有關(guān)“居民基本生活需求用電量每戶每月87度，超額將提價(jià)”的報(bào)道是不對(duì)的。居民生活需求用電數(shù)將由各省份自行確定，國(guó)家不會(huì)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
曹長(zhǎng)慶解釋道，每戶每月87千瓦時(shí)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的我國(guó)家庭每戶月平均用電量。由于我國(guó)各地自然條件、生活習(xí)慣、居民的經(jīng)濟(jì)承受能力差異較大，國(guó)家不會(huì)用“一刀切”的方式確定全國(guó)統(tǒng)一的居民每月基本生活需求用電數(shù)。
在談到電價(jià)調(diào)整幅度時(shí)，曹長(zhǎng)慶表示，即使一個(gè)家庭月用電量超過(guò)基本生活需求數(shù)額，達(dá)到正常消費(fèi)額度的，電價(jià)核定將依據(jù)成本，調(diào)整幅度可能就是每千瓦時(shí)幾分錢(qián)到一角錢(qián)的幅度。電價(jià)改革，重要的不是漲價(jià)，而是形成合理的價(jià)格形成機(jī)制。
據(jù)相關(guān)人士表示，在我國(guó)擬推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，也就是將居民月(年)用電量分為若干個(gè)檔次，對(duì)基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對(duì)超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實(shí)施方法和內(nèi)容將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽(tīng)證程序、報(bào)批后實(shí)施。
目前，浙江、福建和四川3省已開(kāi)始對(duì)居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)。浙江自2004年就開(kāi)始實(shí)行“階梯式電價(jià)”的調(diào)價(jià)辦法，當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過(guò)200度的大部分是高收入居民。浙江的居民電改已進(jìn)行了5年左右，這樣的試點(diǎn)或?qū)⒊蔀樵谌珖?guó)各地推行“階梯式電價(jià)”的重要參考。
資源價(jià)格上漲，會(huì)引發(fā)通脹嗎？
電貴了，油貴了，氣也貴了，新一輪的能源價(jià)格調(diào)整大幕已經(jīng)拉開(kāi)。對(duì)于能源的這種趨勢(shì)，政府，企業(yè)和居民各有各的看法。 |