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太原市作為我國首個(gè)通過國家測(cè)繪局驗(yàn)收的城市，被授予“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”稱號(hào)。
出于技術(shù)和行政等因素的考慮，我國一般選擇規(guī)模較小的城市開展地理空間框架試點(diǎn)建設(shè)。太原作為山西省會(huì)，是一個(gè)擁300多萬人口的二線中級(jí)城市，何以成功開展地理空間框架建設(shè)？記者就此采訪了相關(guān)政府部門及業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者，對(duì)“數(shù)字太原”現(xiàn)象進(jìn)行了剖析。
“數(shù)字中國”的破題之作
“對(duì)于國家測(cè)繪局和中國測(cè)繪院而言，數(shù)字地理空間框架都是一個(gè)新的東西，不管是技術(shù)還是行政問題，都擔(dān)心推不開，因此，一般選擇小的城市。第一批試點(diǎn)建設(shè)的50多個(gè)城市中，真正的省級(jí)城市只有太原、西安、鄭州，其他都是地級(jí)市。”山西省工程測(cè)繪院院長胡文元說。
歷時(shí)僅兩年，太原就在此項(xiàng)工作中取得突破性成效。太原市將地理空間框架在藥品監(jiān)督、人防、環(huán)保等方面得以成功推展，并作為我國首個(gè)通過國家測(cè)繪局驗(yàn)收的城市，被授予“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”稱號(hào)。
“從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、處理、建庫、平臺(tái)的建設(shè)以及服務(wù)，太原在國內(nèi)城市一級(jí)首次成功地把這一路線有了一個(gè)很好的實(shí)施結(jié)果。”太原理工大學(xué)測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)系主任張錦教授說。
專家認(rèn)為，數(shù)字太原地理空間框架為我國省會(huì)城市建設(shè)數(shù)字城市探索了一條路子。其成功之處主要在于太原市創(chuàng)新性地明確了地理空間框架建設(shè)的技術(shù)路線，并在國內(nèi)城市一級(jí)首次成功地實(shí)現(xiàn)了將其內(nèi)容具體化。
工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長董寶青及中國測(cè)繪學(xué)會(huì)理事長楊凱表示，“數(shù)字太原”作為中國自主開發(fā)的平臺(tái)，支持如此海量數(shù)據(jù)，仍能運(yùn)行得非常好，在國產(chǎn)軟件中是領(lǐng)先的，是我國數(shù)字城市建設(shè)的破題之作。
突破技術(shù)打消顧慮
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)共享的前提。然而，像國內(nèi)其他在建的數(shù)字城市一樣，太原的環(huán)保、人防、藥監(jiān)等政府職能部門在此之前各自都開發(fā)了使用軟件、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、空間基準(zhǔn)各不相同的孤立系統(tǒng)。要順利開展數(shù)字太原地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目，首先必須說服這些部門消除各自的疑慮，統(tǒng)一使用測(cè)繪院的權(quán)威基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
“統(tǒng)一使用測(cè)繪部門的成果，是不是從此以后，自己單位的數(shù)字化建設(shè)將被測(cè)繪部門完全壟斷？”這是所有政府職能部門接受測(cè)繪部門“幫助”的最大隱憂。
為此，太原市環(huán)保局等部門提出了拷貝測(cè)繪原圖、自行開發(fā)建設(shè)的方案。當(dāng)這一方案被“拋”給太原市國土資源局時(shí)，太原市國土資源局予以否決，原因是這會(huì)使其喪失測(cè)繪成果的版權(quán)。
“以前測(cè)繪只為群眾提供紙質(zhì)地圖，紙圖無論如何被復(fù)制都不可能比原版數(shù)據(jù)清晰，不存在母版泄露的問題。然而，在數(shù)字城市的建設(shè)中，地圖等測(cè)繪數(shù)據(jù)制成數(shù)字產(chǎn)品，一旦被拷走，太原市國土資源局就喪失了版權(quán)。”胡文元說。
自此一年后，中國測(cè)繪科學(xué)研究院、山西省工程測(cè)繪院共同研究開發(fā)出在線調(diào)用、零碼組裝、二次開發(fā)、在線服務(wù)和地名圖典等五種具體的應(yīng)用模式，政府應(yīng)用部門信息建設(shè)利益和測(cè)繪數(shù)據(jù)版權(quán)問題的矛盾被徹底解決。
循序漸進(jìn)水到渠成
國家測(cè)繪局副局長李維森曾指出“只有各級(jí)政府部門、尤其是城市人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能保證所建的地理信息公共平臺(tái)在該城市的權(quán)威性、惟一性，也才能保證其得到長期穩(wěn)定的發(fā)展、更新與維護(hù)。”
太原市從機(jī)制上和政策上保證公共平臺(tái)的統(tǒng)一建設(shè)和充分利用，強(qiáng)化公共平臺(tái)的權(quán)威性惟一性。
“數(shù)字太原”地理空間框架由國家測(cè)繪局、山西省測(cè)繪局和太原市人民政府三方共同投資建設(shè)。太原市發(fā)改委和財(cái)政局將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的更新維護(hù)列入年度計(jì)劃，納入財(cái)政預(yù)算，以保證項(xiàng)目的實(shí)施。
“太原市政府出資700萬元，國家和省級(jí)測(cè)繪局配套資金各15%、共300萬元。在公共財(cái)政的支持下，基礎(chǔ)性的框架建設(shè)才能順利完成。”胡文元說。
記者還了解到，太原市通過“邊建設(shè)邊提供服務(wù)”，促進(jìn)和鞏固“數(shù)字太原”成果的應(yīng)用和推廣。
“我們及時(shí)以數(shù)據(jù)源的方式為‘?dāng)?shù)字化城管’項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；在項(xiàng)目建設(shè)期間還先后為‘金土工程’、‘第二次土地調(diào)查’提供了高精度、高分辨率的地理信息數(shù)據(jù)；向第一、二屆中國煤炭博覽會(huì)提供數(shù)據(jù)成果和軟件……”太原市國土資源局測(cè)繪處工作人員介紹說。
據(jù)了解，在2008年，太原市婁煩縣尖山鐵礦滑坡事故中，此項(xiàng)目為救災(zāi)應(yīng)急方案的建立提供了準(zhǔn)確的地理數(shù)據(jù)；此外，還為太原市西山片區(qū)改造、太原市新客站建設(shè)規(guī)劃、山西大醫(yī)院規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目提供地理信息數(shù)據(jù)，在建設(shè)規(guī)劃中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)起到了保障作用。
為進(jìn)一步推廣數(shù)字太原地理信息公共平臺(tái)，太原市政府先后出臺(tái)了文件，明確指出“數(shù)字太原”地理空間信息平臺(tái)是太原市統(tǒng)一的、權(quán)威的、通用的地理空間信息平臺(tái)，還要求使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理信息的部門必須使用公共平臺(tái)。 |