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油價在“退一步進(jìn)兩步”中不斷看漲，終端電價在上網(wǎng)電價上漲后不停喊漲，水價和氣價的“漲”聲也是不絕于耳……可以說，幾乎所有關(guān)系到公眾日常生活的能源、資源產(chǎn)品，當(dāng)前或已進(jìn)入價格上調(diào)期。網(wǎng)民直言2009年注定將成為“中國能源價格調(diào)整年”。
“漲價”不應(yīng)成為資源稀缺的唯一反應(yīng)
新浪博主“于德清”表示，事實上，能源價改和節(jié)能減排等國家發(fā)展戰(zhàn)略之間沒有直接的關(guān)系。當(dāng)前畸高的成品油和天然氣價格已經(jīng)高于國際定價，可以說是已經(jīng)過度反映了資源的稀缺性，如果繼續(xù)漲價，只能進(jìn)一步傷害國民經(jīng)濟(jì)的運行，加重國民生活負(fù)擔(dān)。“另外，通過上調(diào)能源產(chǎn)品價格提高能源使用效率，只適用于能源產(chǎn)品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價格的情況之下。而不可否認(rèn)的是，美國的能源使用效率比中國要高很多，其能源產(chǎn)品價格卻比中國要便宜很多。這說明，節(jié)能減排的目的完全可以通過技術(shù)進(jìn)步和市場競爭等其他的手段來完成。”
政府應(yīng)著力解決公共產(chǎn)品信息公開化問題
新浪博主“盛大林”表示，公眾對漲價及“聽漲會”的質(zhì)疑并不是沒有道理：一方面，公共品提供企業(yè)總是把經(jīng)營虧損作為漲價的理由，而公眾并不清楚真實的經(jīng)營成本，而那些企業(yè)又不愿意公開成本的詳細(xì)信息，雖然政府部門要進(jìn)行成本監(jiān)審，但這并不能完全打消公眾的疑慮；另一方面，公共品都是由政府定價的，這種非市場的定價方式本身就容易招致不信任，尤其是在信息不對稱的情況下。
“盛大林”認(rèn)為，水、氣、暖等公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營是必然的，能源資源領(lǐng)域不可能完全實現(xiàn)市場化，然而，在壟斷經(jīng)營及政府定價的情況下，也不是不可能實現(xiàn)價格的公平合理。只要做到了兩點，公共產(chǎn)品的價格也可以相對的公平合理，并最大程度地消除公眾的疑慮：一方面，公共產(chǎn)品不能追求贏利的最大化，因此必須確立成本加合理利潤的定價原則；另一方面，政府定價應(yīng)該履行聽證等程序，而且公共產(chǎn)品的成本信息應(yīng)該完全公開。“前面一點早已取得共識，但后面一點卻做得很不夠。公共質(zhì)疑漲價主要就是懷疑成本的不真實，而公共品提供企業(yè)總是以‘商業(yè)秘密’為由拒絕公開成本。其實，在壟斷狀態(tài)下，企業(yè)根本就沒有什么‘商業(yè)秘密’可言，因為它們根本就沒有競爭對手。”“盛大林”強(qiáng)調(diào)，如果壟斷企業(yè)拒不公開成本信息，能源資源產(chǎn)品的普漲必將招致“民怨沸騰”。
能源價改應(yīng)權(quán)衡“市場”與“民生”的協(xié)調(diào)
目前天然氣定價機(jī)制改革方案已完成向三大石油巨頭的意見征詢，其出廠價格可能上調(diào)20%至30%，據(jù)預(yù)測，“傳導(dǎo)到終端用戶約為10%左右”。搜狐博主“劉濤”認(rèn)為，水、電、天然氣這些最基本的民生消費品此時競相價格井噴，其引發(fā)連鎖反應(yīng)之大令人難以想象。
在市場的“理”和民生的“情”之間難道就只有非此即彼，沒有任何中間地帶了嗎？“劉濤”認(rèn)為并非如此，完全可以通過價格歧視等經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)這一沖突。一是進(jìn)一步拉開民用和工業(yè)用天然氣價格差，保證民用天然氣價格的穩(wěn)定，而讓工業(yè)企業(yè)來承擔(dān)天然氣漲價的大部分壓力，不應(yīng)繼續(xù)給予其價格優(yōu)惠；二是借鑒電力市場“階梯式累進(jìn)電價”的定價方法，先通過廣泛抽樣來確定一個戶均用氣量基數(shù)，在此基數(shù)內(nèi)價格不變，超過基數(shù)部分則分階段實行更高收費標(biāo)準(zhǔn)。如此既無礙民生，也可有效遏制不必要的浪費。
“劉濤”指出，公用事業(yè)的市場化改革，應(yīng)建立在由政府、企業(yè)、消費者共同參與的價格協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，而不能由單一政府部門或少數(shù)企業(yè)說了算。從一個更長遠(yuǎn)的視角來看，還應(yīng)當(dāng)放開能源行業(yè)競爭，鼓勵更多民營企業(yè)進(jìn)入天然氣勘探、開發(fā)和批發(fā)零售環(huán)節(jié)，通過競爭降低生產(chǎn)成本，并壓縮壟斷企業(yè)的暴利空間。 |