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        未來10年中國經(jīng)濟(jì)走向(下)
        “影響中國經(jīng)濟(jì)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”思想激蕩,共同探究
            2009-11-20    作者:本報記者 徐培英    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

            本報11月17日第八版刊登了“未來10年中國經(jīng)濟(jì)走向”高峰論壇暨《影響新中國60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家》首發(fā)式上經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)言的上半部分,今天發(fā)表的為經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)言摘錄的下半部分。 ——編者

            11月15日,廣東省出版集團(tuán)、中國社科院科研局、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所、廣東經(jīng)濟(jì)出版社、《經(jīng)濟(jì)研究》、《時代周報》在中國社會科學(xué)院學(xué)術(shù)報告廳隆重舉行了“未來10年中國經(jīng)濟(jì)走向”高峰論壇暨《影響新中國60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家》首發(fā)式。100多位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員、企業(yè)家、媒體記者參加了會議。會上,一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國經(jīng)濟(jì)未來10年的走向做了各自的分析和預(yù)測,針對我國在下一個階段存在的問題和困難提出了富有建設(shè)性的對策,對發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與變革、增長模式的調(diào)整、進(jìn)一步融入全球化、企業(yè)的發(fā)展與變革以及如何完善市場、拉動內(nèi)需等方面進(jìn)行了深入熱烈的討論。以下是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的部分發(fā)言。

            王一鳴國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長

            至少三到五年中國經(jīng)濟(jì)可能是一個調(diào)整期

            中國過去30年應(yīng)該說成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長,以這次金融危機(jī)的爆發(fā)為標(biāo)志,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和它的內(nèi)在條件都已經(jīng)發(fā)生變化。我們可以仔細(xì)地看一下,事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整早于金融危機(jī)對我們的沖擊。如果按季度的增長率來看,07年的二季度是我們這一輪周期的一個峰值,07年的三季度開始,中國經(jīng)濟(jì)季度的增長率就已經(jīng)開始調(diào)整,如果我們再看一下股市、看一下房市,這種調(diào)整都早于金融危機(jī)的爆發(fā)。07年底,股市和房市都在發(fā)生變化。這也就說明,中國經(jīng)濟(jì)的這一輪調(diào)整可能有它更重要的內(nèi)在因素,我們過去30年高速增長積累的矛盾,特別是本世紀(jì)以來,這一輪高速增長積累的矛盾正在不斷地強(qiáng)化,對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來的壓力也越來越大。中國模式有它很多特有的優(yōu)勢,大規(guī)模經(jīng)濟(jì),帶來的特有的優(yōu)勢,這種差異性、這種特有的規(guī)模優(yōu)勢可以分?jǐn)偝杀尽V袊J竭有人類史上史無前例的城鎮(zhèn)化帶來的巨大的市場需求,中國模式還有政府積極有效地參與競爭,這也是其他國家所沒有的。
            到任何地方去,都會看到政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情,在其他國家是很難見到的,它有很多特有的東西我們可以去總結(jié),但是我覺得中國模式也有兩個特別的約束條件,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決這兩個特別的約束條件,第一個約束條件就是對高投資和出口的依賴。第二個經(jīng)濟(jì)增長對低成本資源和要素、高強(qiáng)度投入的過度依賴,由于金融危機(jī)的爆發(fā),使這兩個基本約束條件進(jìn)一步強(qiáng)化。因此必須解決怎么樣來替代外部需求的貢獻(xiàn),有效地提升內(nèi)部需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)特別是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。這是第一。
            第二,由于金融危機(jī)的爆發(fā),我們產(chǎn)能過剩的壓力不斷加大。同時,由于重化工產(chǎn)能的過度擴(kuò)張對資源的需求、對環(huán)境的壓力帶來的矛盾也在增加。再一個,由于資源和要素供需條件的變化,生產(chǎn)要素的成本也在繼續(xù)上升。怎么樣改變對低成本資源和要素高強(qiáng)度投入的依賴,提升創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),這就是我們轉(zhuǎn)型必須解決的問題。
            危機(jī)以前,我們這一輪高速增長,在很大程度上,可以說是一個全球資源和市場整合帶來的分工深化和增長,由于分工深化,帶來了規(guī)模效應(yīng)的擴(kuò)大,這種增長,過去幾年,由于全球化的推進(jìn),創(chuàng)造了巨大的全球化的紅利。危機(jī)以后,可能這個條件會發(fā)生變化,首先全球化可能會從危機(jī)前最高潮的時期進(jìn)入一個相對低潮的時期。
            第三,全球失衡的再平衡調(diào)整。我認(rèn)為這次危機(jī)也是全球失衡的一次強(qiáng)制性調(diào)整。我們這次危機(jī)勢必進(jìn)一步推動全球進(jìn)入一個再平衡過程,發(fā)達(dá)國家也在提高儲蓄率,降低消費(fèi)率,可能這是一個趨勢性的變化。這對我們也形成一個倒逼壓力,倒逼你改變過高的投資率,提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。未來中國經(jīng)濟(jì),我想至少三到五年,都可能是一個調(diào)整期,我們的增長模式也會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行一次戰(zhàn)略性的調(diào)整。2、增長模式也需要一輪戰(zhàn)略性的調(diào)整。3、保障這兩個調(diào)整到位最重要的還是推進(jìn)體制改革的戰(zhàn)略性突破。過去我們體制改革是一個漸進(jìn)的模式,現(xiàn)在剩下的一些領(lǐng)域可能都需要一些戰(zhàn)略性改革攻堅(jiān)來解決,包括要架構(gòu)一個新的產(chǎn)權(quán)制度,像土地和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度,這個問題不解決,我們的要素高投入就不能很好地解決。

            張維迎北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長

            站在“中國本身就是全球”角度考慮問題

            中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨很多轉(zhuǎn)型,最重要的是從出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)到出口和國內(nèi)需求更平衡地發(fā)展。1870年到一戰(zhàn)之前是第一次全球化,這一次全球化,全球出口占GDP比重從4.6%提高到7.9%,之后大致是去全球化,所以1950年出口占GDP比重達(dá)到5.5%,之后開始這一次的全球化,現(xiàn)在已經(jīng)占到25.6%。第一次全球化,中國是最大的受害者,這次全球化,中國是最大的受益者。到2007年,我們的出口是1978年的553倍,GDP是82倍。由此我們判斷中國的出口占到GDP的比重從1978年的4.6%,到2007年的37.5%。全世界所有的經(jīng)濟(jì)體按照順序排,前十位的經(jīng)濟(jì)體只有德國出口占GDP的比重稍微超過中國,其他的國家都比我們要低,包括美國低得更多,才8.4%,日本才16.3%,現(xiàn)在英國也是16.7%。
            這么大一個國家,出口占GDP如此之高,確實(shí)讓我們深思。這個趨勢可能未來沒有辦法持續(xù)下去了。中國31個省市自治區(qū),每個都按照一個國家算,我們跟世界進(jìn)行排序的話,大致來講,廣東是第一,排到世界第18位,這是2008年,按照匯率算,廣東GDP大于波蘭、印度尼西亞。第二位是山東,第三位是江蘇,他們的GDP都大于挪威、奧地利、伊朗、希臘、丹麥、阿根廷。第四位浙江,大于委內(nèi)瑞拉、愛爾蘭、南非。第五位的河南GDP大于芬蘭、泰國、葡萄牙、哥倫比亞。第六位是河北,GDP大于捷克、香港、尼日利亞。第七位的上海,大于羅馬尼亞、以色列、馬來西亞,四川GDP比重大于新加坡、智利等等。
            一百年前,全世界人口有16億,美國大約是9000萬,占5%多,現(xiàn)在全世界有68億人,中國大致上占近20%,現(xiàn)在,中國的人口規(guī)模和一百年世界人口的規(guī)模是相當(dāng)?shù)摹F鋵?shí)對很多產(chǎn)業(yè)來說,沒有一定的規(guī)模是不行的,中國電信現(xiàn)在成為世界上最大的電信公司,就是人口多。我們可以這樣考慮,中國本身就是全球,如果全球只有這么大的話,我們怎么發(fā)展?這是我們需要認(rèn)真考慮的問題。
            過去30年,第一個十年里增加最快的前四位是廣東、浙江、福建、山東,第二個十年排在前四位的是福建、廣東、浙江、山東,全是東南沿海的,到第三個十年的時候,排在前四位的是內(nèi)蒙古、陜西、天津、寧夏,這是一個很重要的信號,說明經(jīng)濟(jì)增長的重心在往中西部轉(zhuǎn)移。中國各省之間的差異本身在縮小。
            過去我們大致算一下中國任何兩地之間的運(yùn)輸時間,現(xiàn)在大體是20年前的三十分之一,這是非常了不起的,為我們未來的增長奠定了非常重要的基礎(chǔ)。過去,出口比國內(nèi)的交易成本、運(yùn)輸成本低,海運(yùn)成本更低,未來我想會發(fā)生一個巨大的變化。下一步我們應(yīng)著眼于怎么開拓國內(nèi)市場。我講的這個國內(nèi)市場和我們現(xiàn)在講的傳統(tǒng)內(nèi)需是不一樣的。創(chuàng)造傳統(tǒng)內(nèi)需是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,用貨幣、財稅政策增加需求,增加投資、增加消費(fèi),我完全不是這個意思,我的意思是使中國經(jīng)濟(jì)的每個細(xì)胞都變得自由起來,創(chuàng)造力就會發(fā)揮出來,那么,中國作為一個全球本身,它的潛力就是無比巨大的。

            李曉西北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長

            不要過度解讀消費(fèi)不高問題

            今天我給自己出了五個問題,再一一解答它們。
            第一,未來十年中國經(jīng)濟(jì)速度是高是低是快是慢?我認(rèn)為是持續(xù)在7%以上。2000年,我們討論未來十年發(fā)展,當(dāng)時說中國將進(jìn)入世界四強(qiáng),現(xiàn)在發(fā)現(xiàn),說得還低了點(diǎn)。為什么能保持這樣的高速度呢?我這一匹馬還是有勁的,內(nèi)需,潛力還很大。除了三駕馬車,咱們還有四個輪子,資本、勞動、技術(shù)、資源。勞動和技術(shù)這兩個輪子是越走越好,越來越有力量,大家看到我們技術(shù)裝備在提高,勞動力供給還有潛力,我們的資源輪子有點(diǎn)問題,不那么圓了,走起來有點(diǎn)搖晃,三匹馬總體來講也不是都那么強(qiáng),有點(diǎn)弱,但是拉著這個車走到7%,還是有信心的。
            第二,未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是左是右是東是西?我認(rèn)為將繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向上前進(jìn)。這涉及到一個什么問題呢?什么叫做中國模式。我想中國模式就是中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的本質(zhì)就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
            當(dāng)前出現(xiàn)的新問題,關(guān)于國進(jìn)民進(jìn)、國進(jìn)民退,現(xiàn)在在國進(jìn)民退上面,大家有很多擔(dān)心,既然搞市場經(jīng)濟(jì),民營經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)揮越來越大的作用才對。我自己有個概括,計劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是精英經(jīng)濟(jì),相信少數(shù)人特別聰明能干,能夠決定千千萬萬人的生產(chǎn)生活,市場經(jīng)濟(jì)是相信千千萬萬勞動人民的經(jīng)濟(jì)活動,雖然是盲目的,但是是有規(guī)律的,有方向的。這兩方面要結(jié)合,社會主義市場經(jīng)濟(jì)是講究結(jié)合。如果我們把國進(jìn)看成是應(yīng)對金融危機(jī)的一種特殊的辦法,是完全可以接受的。但是如果長期這樣做,也是有問題的,尤其現(xiàn)在對一些民營企業(yè)采取的一些措施,要關(guān)閉小企業(yè),因?yàn)槟愕漠a(chǎn)能太多了,這個東西已經(jīng)過剩了,就要把你關(guān)掉。我想我們在座的各位都知道產(chǎn)能過多了,最大的調(diào)整力量是什么?是市場。如果他犯了什么法,政府可以出面關(guān)閉。如果把過剩不過剩、是不是重復(fù)建設(shè)當(dāng)成是否要關(guān)閉的一個理由,就太漠視市場的力量了。美國模式出事了,有人說市場經(jīng)濟(jì)有問題,還是計劃經(jīng)濟(jì)好,可以集中力量辦大事,但是別忘了,集中力量辦蠢事?lián)p失也不小。我想我們還是要進(jìn)一步推進(jìn)我們的體制改革,在政府和市場的關(guān)系上,社會主義和市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系上,我們能正確地、科學(xué)地理解它,是非常重要的。
            第三,未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,是靠內(nèi)需拉動還是要靠內(nèi)外需雙輪驅(qū)動?我感覺,我們在解讀提高內(nèi)需上,要悠著點(diǎn),提高我們的消費(fèi)需求好不好?好,近十一二年,我們的消費(fèi)需求下降十幾個點(diǎn),但是它有很多客觀性。我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化、城市化中期,畢竟沒有完成工業(yè)化和城市化,這個階段我們說投資多了一點(diǎn),有些是不可避免的。這個時候我們希望一下達(dá)到發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)水平,這個不可能。大家過度解讀消費(fèi)太低不行,現(xiàn)在過度解讀很危險,我參加一些會議發(fā)現(xiàn),我們過度解讀,別人就說,因?yàn)槟阆M(fèi)不高,因此出口過多,造成了美國不平衡,最后把中國和美國的儲蓄一聯(lián)系,中國就成了金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字涣恕_^分解讀,也給外國人搞貿(mào)易保護(hù)提供口實(shí),外國人說,中國人自己都說要搞內(nèi)需了,因?yàn)槟阕约赫f出口太多了,你憑什么還搞出口。我們還是內(nèi)外需兩個輪子都要動,外需如果轉(zhuǎn)回來都變成內(nèi)需,需要有190%的供給,我們承受不了。所以,我們還是不要過度解讀這個。
            第四,未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顏色是黑是白色,還是混合色?我認(rèn)為,未來十年中國發(fā)展要帶上更多的綠色。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展這么多年來,黑色的東西確實(shí)多,能源、礦產(chǎn),消耗量確實(shí)大,這么發(fā)展下去,我們就不能持續(xù)了,為了未來的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)在必須要搞綠色經(jīng)濟(jì),綠色經(jīng)濟(jì)是個世界潮流,并不是我們?yōu)榱藨?yīng)對金融危機(jī)才提出來的。這也不是我們一個國家的事情,是全球的,面對氣候變暖這樣嚴(yán)峻的問題,我們講新能源或者碳交易排放、減排等等,這都是必須做的。我們的海水55%被污染,河水50%以上被污染,這是非常嚴(yán)峻的。綠色經(jīng)濟(jì)將不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),還會給我們子孫后代帶來福祉。
            第五,未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍是內(nèi)是外,我認(rèn)為,將從對外開放走向向外發(fā)展。對外開放好像是我們敞開大門迎接別人,守株待兔,我們未來十年應(yīng)該是走向世界、融入世界。這次危機(jī)使外資來華投資2009年幾乎全部虧損,他們的國際聯(lián)系太多了,他們和國際市場接觸越多,虧損越嚴(yán)重。以廣東為例,廣東三資企業(yè)虧損達(dá)到了將近20%,民營企業(yè)只有1.5%。我們現(xiàn)在到了把出口的主力、第一主體由外資變成內(nèi)資的大好時機(jī),我們的民營企業(yè),溫州的企業(yè),他們出去買品牌,出去購技術(shù),他們說現(xiàn)在品牌和技術(shù)價格大幅下降,現(xiàn)在需要銀行支持他們資金,相信他們做得會很好。我覺得現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)要盡快成長,我們的政策要對我們的內(nèi)資尤其是民營企業(yè)給予與外資、與國有企業(yè)一樣的支持。不管中國愿意不愿意,已經(jīng)成為一個有世界影響的大國,我們?nèi)鈪f(xié)調(diào)的時候,無論在IMF還是世界銀行,話語權(quán)越來越大了,這個時候,恰恰是到了中華民族振興的好時機(jī),我們現(xiàn)在能不能使大家振奮起來,使得我們各種企業(yè)全面參戰(zhàn),已經(jīng)到了關(guān)鍵時候了。如果我們做到這一點(diǎn),十年以后就能看到它的曙光了。

            遲福林中國(海南)發(fā)展研究院院長

            十二五如果不轉(zhuǎn)型對今后二三十年的影響可能是毀滅性的

            我們討論未來十年中國經(jīng)濟(jì)走勢,在很大程度上取決于十二五計劃。所以在這里,我想就十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革提出三個問題:
            第一,如何客觀分析十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的約束性條件。有兩件事很重要,第一件事,有兩個判斷需要提出,這個判斷就是支撐未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外內(nèi)部條件發(fā)生了什么變化。首要的一個變化是外部市場的變化。外部市場的萎縮恐怕是一個中長期的趨勢,可能也伴隨著一個世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。外部條件的變化下,我們這些年堅(jiān)持以出口為導(dǎo)向的增長模式是否應(yīng)該終結(jié)。內(nèi)部條件最重要的變化是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性的變化。這個需求結(jié)構(gòu)變化突出地表現(xiàn)在,私人產(chǎn)品的短缺轉(zhuǎn)到了公共產(chǎn)品的短缺,當(dāng)然也伴隨著從日用消費(fèi)品到耐用消費(fèi)品、從對物質(zhì)的追求到對人自身發(fā)展追求的變化,這樣的內(nèi)部戰(zhàn)略需求的變化,當(dāng)然這是一個發(fā)展階段的變化所帶來的。這樣的變化下,我們這幾年長期堅(jiān)持的以總量擴(kuò)張為目標(biāo)的方式是不是應(yīng)當(dāng)終結(jié)了?十一五確定的增長方式轉(zhuǎn)變,特別好,但是現(xiàn)在看,大部分目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn),可是十二五如果再這樣做下去,依然沒有轉(zhuǎn)變增長方式,恐怕對中國今后二十年、三十年的影響都是重大甚至某種意義上是毀滅性的。十二五如果我們做得好一些,就會形成后十年、二十年、三十年發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)。
            第二,十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和改革,到底涉及哪些重大的問題。我想至少有四個問題:
            1、關(guān)于消費(fèi)主導(dǎo)這個時代的轉(zhuǎn)型變革。我想說中國的現(xiàn)實(shí)情況,樂觀地看,未來五年左右,我們的消費(fèi)率提高10個百分點(diǎn)應(yīng)該是有可能的,居民消費(fèi)率提高15個百分點(diǎn)也是有可能的,但是,這在很大程度上取決于我們的制度安排。
            2、城市化時代的轉(zhuǎn)型與改革。有人說中國城市化快速發(fā)展時期已經(jīng)過去了,我的看法正相反,我想未來五到十年,中國正處在一個城市化加快發(fā)展時期,如果搞得好,我們提高城市化率,由45.68%提高到55%左右,可能性極大。這取決于兩個方面的制度安排,一個是城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)能不能在未來五年左右有個實(shí)質(zhì)性的突破。二是行政體制改革能不能按照城市化發(fā)展的趨勢有一個大的突破。現(xiàn)在無論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣都涉及到行政體制和城市化發(fā)展如何相適應(yīng)和調(diào)整的問題。
            3、涉及的基本問題就是公共產(chǎn)品短缺時代。我們現(xiàn)在從私人產(chǎn)品短缺進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺,這樣一個變化我想是形成后十年二十年中國消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個重要的基礎(chǔ)條件。
            4、低碳經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)型與改革。我想低碳經(jīng)濟(jì)是一個新的發(fā)展模式,我們現(xiàn)在講硬約束,這個硬約束不僅是指標(biāo)的約束,恐怕重要的是制度的約束。比如說我們資源能源價格形成機(jī)制的改革,比如說環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革,再比如說碳交易機(jī)制的改革。
            第三,十二五發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵性因素何在?我想簡要提三個問題:1、十一五確立了比較好的一些思路、規(guī)劃,在相當(dāng)程度上落空的原因何在?我想十一五規(guī)劃當(dāng)中,把擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求作為一個出發(fā)點(diǎn),把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個主線,這個思路特別好,距十一五結(jié)束還有一年,現(xiàn)在看,這些大目標(biāo)都尚未實(shí)現(xiàn)或者難以實(shí)現(xiàn),基本是這個格局。為什么沒有實(shí)現(xiàn),我認(rèn)為政府主導(dǎo)型的增長方式不僅沒有多大的改變,反而在最近幾年還有進(jìn)一步上升的勢頭。地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式有幾個主要的特點(diǎn),比如說以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo),以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù),以土地批租和重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn),以行政干預(yù)和行政推動為主要手段。所以能不能說十一五確立的這樣一個目標(biāo)沒有或者在多方面難以實(shí)現(xiàn)重要的因素在于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未改變。2、為什么我們從03年開始提出的政府轉(zhuǎn)型到今天都轉(zhuǎn)不了,我想一個最實(shí)質(zhì)性的問題就是政府轉(zhuǎn)型和政府的自身利益問題日益緊密地捆綁在一起。從最近這個時期來看,政府自身利益傾向的形成不是局部的,是有全局性的,這就加深了政府轉(zhuǎn)型的難度。3、十二五,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和改革,重要的是確立以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革的思路。

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