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探索另一種“管采分離”模式
“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，是2003年開始施行的《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。這部明確提出政府采購須“管采分離”的法律，要求政府采購的監(jiān)管職能和執(zhí)行職能分由不同機(jī)構(gòu)來從事。
從執(zhí)行實(shí)踐來看，“管采分離”出現(xiàn)了兩種模式：其一是政府成立集中采購機(jī)構(gòu)，同時(shí)在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)；其二是保留政府監(jiān)管職能，執(zhí)行職能交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。
山東17個(gè)設(shè)區(qū)市中，除萊蕪、濟(jì)寧尚未設(shè)專門的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取與國庫科合署辦公進(jìn)行監(jiān)管的方式之外，其余15市財(cái)政部門均設(shè)立了專職的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中11市的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)為副處級(jí)甚至市正處級(jí)建制。從政府采購中心的設(shè)置來看，除菏澤市在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)置了與監(jiān)管機(jī)構(gòu)平行的的集中采購機(jī)構(gòu)外，其余16市均建立了市級(jí)“管采分離”體制，其中濟(jì)南、濟(jì)寧、萊蕪、臨沂四個(gè)市設(shè)置了獨(dú)立的集中采購機(jī)構(gòu)，煙臺(tái)、東營、日照等山東省的其它市，則由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購。“管采分離”的這兩種模式，分別以不同的方式探索政府采購的創(chuàng)新完善路徑。
“集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策功能，貫徹國家宏觀調(diào)控政策時(shí)不以盈利為目的，并通過推廣歸集批量集中采購節(jié)約財(cái)政資金”，山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波介紹，“由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購，同樣須促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，但社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不具有集中采購機(jī)構(gòu)所擁有的事業(yè)單位性質(zhì)，其從業(yè)人員不占用事業(yè)人員編制。”鞠少波認(rèn)為，以兩種模式進(jìn)行“管采分離”，是由于各地財(cái)政部門采取了不同方式進(jìn)行政府采購改革創(chuàng)新，分別體現(xiàn)出各自特色。
對(duì)于由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購，煙臺(tái)市政府采購管理辦公室常務(wù)副主任任信美認(rèn)為，將執(zhí)行職能交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來做，政府可以把更多精力放在研究制定監(jiān)管政策上。煙臺(tái)市政府采購管理辦公室，是煙臺(tái)市財(cái)政局管理政府采購的專職機(jī)構(gòu)。在煙臺(tái)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為了獲得代理資格，彼此競爭已形成改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。
“煙臺(tái)市財(cái)政局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量打分，撥付中介服務(wù)費(fèi)，不允許中介機(jī)構(gòu)向采購人和供應(yīng)商收取費(fèi)用，不得私自攬活。代理機(jī)構(gòu)每次工作的服務(wù)對(duì)象是由抽簽決定的”，任信美介紹。此外，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購，不僅節(jié)省了事業(yè)人員編制，還可以避免因行政級(jí)別問題對(duì)監(jiān)管工作可能帶來的制約。比如，政府采購監(jiān)管部門須監(jiān)管同級(jí)別，甚至可能是更高級(jí)別設(shè)置的政府采購中心：如何做到監(jiān)管到位，如何對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行再監(jiān)管？這又值得深入探討。
而另一方面，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量須逐步提高，這需要政府部門通過引導(dǎo)和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范。如何在政府采購中實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和市場運(yùn)作的高效銜接，是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購面臨的關(guān)鍵問題。 |