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“可以‘根據需要’不設立”
隨著《政府采購法》2003年正式實施，全國絕大部分省區(qū)市都設立了省級政府采購中心，承擔省級部門政府集中采購業(yè)務，只有貴州、河南兩省至今未設省級政府采購中心。
據了解，貴州省之所以未設省級政府采購中心，原因有兩個，一是“貴州省政府采購中心”這塊牌子早已名花有主。在2005年貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省設備成套局(貴州省政府采購中心)機構編制方案的通知中，明確原國家國內貿易局下屬的貴州省機械設備成套局下放貴州省管理，更名為貴州省設備成套局，掛貴州省政府采購中心牌子，為省政府直屬正廳級事業(yè)單位，是省人民政府設立的承擔集中采購任務的專門機構，負責全省設備成套工作的納入集中采購目錄的政府集中采購工作。但當記者致電貴州省設備成套局時，卻被告知，“貴州省政府采購中心”并沒有成立。
二是設立政府采購執(zhí)行機構也有其弊端。首先是會增加財政運轉經費，專門的政府采購執(zhí)行機構一般為事業(yè)單位，需要固定的辦公場所，配備一定數目的人員，人員工資和運轉經費不菲；其次，吃皇糧的政府采購中心與市場化的采購代理機構相比，辦事效率仍有一定差距。而現在市場化的采購代理機構數量眾多，可供選擇余地大。
此外，如果以國家單位身份出面的政府采購中心在采購中出現糾紛和法律問題，背后最終將牽扯到的會是國家賠償的問題。
為此，貴州省一級的政府采購中心至今沒有設立。各市(州、地)、縣(區(qū)、市)的政府采購活動中，多數地方成立了政府采購中心，也有一些地方是采取政府采購中心與委托代理機構采購同時進行的方式。
貴州省財政廳介紹，今年貴州省在鞏固并擴大政府采購范圍和規(guī)模方面，一是繼續(xù)做好社會關注和涉及民生項目的政府采購工作，加大中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購行為的工作力度。二是緊緊抓住國家“擴大內需”這一發(fā)展機遇，加強對投入項目的采購監(jiān)督管理工作。三是不斷拓展采購范圍和提升采購規(guī)模，部分地區(qū)積極將財政性投資工程、農村公路機構設備、涉農物資等納入政府采購。
常年擔任河南省財政部門法律顧問的李建廠認為，根據《政府采購法》第十六條的規(guī)定“設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構”“既然是‘根據需要’設立，那么也可以‘根據需要’不設立。”
“況且，就我了解的情況看，交給社會中介機構運作，無論是在質量、效率、還是人員專業(yè)素質和服務態(tài)度都比作為事業(yè)單位的政府集中采購中心有優(yōu)勢。雖然也有一定的弊端，但總體來說利大于弊。”李建廠說。 |