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中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空法研究中心主任、中國(guó)航空學(xué)會(huì)民航管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、海航顧問(wèn)劉偉民教授日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)，必將繼續(xù)快速發(fā)展。這一方面，是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，另一方面，從航空運(yùn)輸業(yè)的特性分析，也必將繼續(xù)快速發(fā)展。
劉偉民說(shuō)，航空運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著規(guī)律性的關(guān)系，彈性系數(shù)一般為2。中國(guó)航空制造業(yè)的快速發(fā)展，大客機(jī)項(xiàng)目上馬，將進(jìn)一步推動(dòng)民用航空業(yè)的發(fā)展。等等這些都是有利因素。
第三輪改革：企業(yè)主體地位未確立 機(jī)場(chǎng)屬地化不落實(shí)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：我國(guó)民航體制改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？
劉偉民：中國(guó)民航改革從1980年算起，共經(jīng)過(guò)了三輪：一是1980年2月14日，鄧小平指示，民航要走企業(yè)化道路。二是1987年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報(bào)告》，中國(guó)民航“一分為三”、“政企分離”。三是2002年1月23日國(guó)務(wù)院正式通過(guò)中國(guó)民航改革重組方案。
尤其是2002年中國(guó)民航改革，它歷經(jīng)兩年多時(shí)間，促進(jìn)了我國(guó)航空運(yùn)輸穩(wěn)步地向前發(fā)展。但是，這一輪改革并沒(méi)有完全到位，改革目標(biāo)也沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)。突出的問(wèn)題，一是有的企業(yè)主體地位沒(méi)有完全確立，加上決策錯(cuò)誤，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，虧損嚴(yán)重。二是機(jī)場(chǎng)屬地化不落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前年吞吐量在50萬(wàn)以下的小型機(jī)場(chǎng)有90多個(gè)，但旅客吞吐量只占全國(guó)的3.3%，絕大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，因而機(jī)場(chǎng)發(fā)展處于困難境地，一些中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)舉步艱難。
關(guān)于前一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該以三大國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)為主體，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。其中，抓國(guó)企深化改革，應(yīng)著重落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行2005年2月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
關(guān)于后一個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)達(dá)成共識(shí)，落實(shí)屬地化管理，由地方政府負(fù)責(zé)把機(jī)場(chǎng)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行地方政府和國(guó)家民用航空主管部門(mén)雙重管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式運(yùn)作，保障機(jī)場(chǎng)安全、有序、高效地運(yùn)行。
不回避“航空自由化”
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：航空自由化是一個(gè)怎樣的理念？
劉偉民：航空自由化，是一種管理模式，與“貿(mào)易自由化”同出一撤，是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。
2003年，中國(guó)政府代表團(tuán)在第五次世界航空運(yùn)輸大會(huì)上發(fā)言，表明了中國(guó)政府關(guān)于航空自由化的立場(chǎng)：航空運(yùn)輸自由化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，我們都必須認(rèn)真面對(duì)。中國(guó)將順應(yīng)自由化的潮流，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民航業(yè)發(fā)展的需要，積極、漸進(jìn)、有序、有保障地推進(jìn)航空運(yùn)輸自由化進(jìn)程。
此后，中國(guó)對(duì)新加坡開(kāi)放了廈門(mén)、南京第五貨運(yùn)航權(quán)，又在海南省進(jìn)行開(kāi)放第三、第四、第五航權(quán)試點(diǎn)。2004年7月24日，中國(guó)與美國(guó)簽訂了擴(kuò)大兩國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，極大地開(kāi)放了航空運(yùn)輸市場(chǎng)。2007年5月22日，中美又就修改2004年中美民用航空運(yùn)輸協(xié)定議定書(shū)、擴(kuò)大兩國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)成協(xié)議，雙方還將從2010年開(kāi)始就兩國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)完全開(kāi)放協(xié)定和時(shí)間表進(jìn)行磋商，以最終實(shí)現(xiàn)中美航空運(yùn)輸市場(chǎng)的全面開(kāi)放。
上述開(kāi)放措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，改變亞太地區(qū)航空運(yùn)輸格局起到了積極的推動(dòng)作用。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。航空自由化既促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，給企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的壓力。航空自由化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，我們只能趨利避害，積極應(yīng)對(duì)。“窄路相逢勇者勝”，別無(wú)選擇！ |