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| 資料照片 | 啟動于2001年的多哈回合談判，歷時七年的艱辛之路后陷入僵局。當(dāng)2008年底金融危機(jī)向全球波及，世界各國經(jīng)濟(jì)衰退，貿(mào)易競爭加劇，貿(mào)易保護(hù)主義開始愈演愈烈，全球貿(mào)易受到重創(chuàng)。
世界各國為占據(jù)主動，都開始把發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement：FTA)作為自己國家的戰(zhàn)略來規(guī)劃和實(shí)施。所謂“自由貿(mào)易協(xié)定”，是指兩個或兩個以上獨(dú)立關(guān)稅區(qū)為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所作的區(qū)域性貿(mào)易安排。由FTA的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū)。
作為貿(mào)易保護(hù)主義襲擊的重災(zāi)區(qū)——中國也不例外。中國眼中的FTA，既有魅力無限的一面，也有阻力重重的另一面。FTA全球潮下，中國作為全球后危機(jī)時代最具潛力的弄潮兒之一，付出了艱苦卓絕的努力，將本國的FTA戰(zhàn)略逐漸拉上快車道。
聚焦 1 中國FTA戰(zhàn)略步入快車道
泰國的蓮霧、越南的咖啡、緬甸的翡翠……品嘗到原產(chǎn)自東南亞的熱帶水果，只需要花費(fèi)不到原來一半的價(jià)格；廣西桂花機(jī)械進(jìn)出口有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“桂花”系列農(nóng)用機(jī)械出口到越南、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸，可以享受50%的關(guān)稅優(yōu)惠……一切的便利都是因?yàn)橹袊c東盟簽署的自貿(mào)協(xié)定。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將如期建成。惠及19億人口、接近6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易總額的自貿(mào)區(qū)將是由發(fā)展中國家組成的最大自貿(mào)區(qū)，中國與東盟90%以上的產(chǎn)品都將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。“中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，可以說標(biāo)志著中國的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。”業(yè)內(nèi)專家表示。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，短短幾年內(nèi)，我國從無到有、由近及遠(yuǎn)，初步構(gòu)建起東西呼應(yīng)的周邊自貿(mào)平臺和分布五洲的全球自貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)。商務(wù)部國際自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，目前，我國正與31個自貿(mào)伙伴建設(shè)14個自貿(mào)區(qū)，涵蓋2008年我國外貿(mào)總額1/4。其中，已經(jīng)簽署協(xié)議的共有8個，除了中國-東盟自貿(mào)區(qū)將于2010年1月日生效實(shí)施之外，其余7個均已生效實(shí)施，涉及15個國家和地區(qū)。與此同時，東亞自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合研究也在加快進(jìn)行。剛剛在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)會議上，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)濟(jì)部長與外交部長們還一致對建立亞太自由貿(mào)易區(qū)這個長遠(yuǎn)目標(biāo)達(dá)成共識……
實(shí)踐證明，已實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)為例，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，系列協(xié)議實(shí)施以來，我國與東盟貿(mào)易進(jìn)出兩旺，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2007年，雙方已互為第4大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額首次突破2000億美元。2008年，雙邊貿(mào)易額達(dá)2311億美元，同比增長14%。
今年以來，受金融危機(jī)沖擊，我國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國與自貿(mào)伙伴國雙邊貿(mào)易逆勢上揚(yáng)或降速減緩，我國主要出口產(chǎn)品在自貿(mào)伙伴國市場份額有所上升。今年1至4月，巴基斯坦對外貿(mào)易總體同比下降4%，但對華貿(mào)易上升28%；新西蘭對外貿(mào)易總體下降3%，但對華貿(mào)易上升30%；智利對外貿(mào)易總體下降38%，但對華貿(mào)易僅下降24%。中國對自貿(mào)伙伴國出口也出現(xiàn)上升或降幅較小。巴基斯坦從全球進(jìn)口同比下降12%，但從華進(jìn)口上升32%；新西蘭從全球進(jìn)口總額下降8%，但從華進(jìn)口增長上升11%。
另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至4月，中國主要出口產(chǎn)品對全球出口總額全部出現(xiàn)負(fù)增長，但是部分主要產(chǎn)品依靠自貿(mào)協(xié)定逆勢實(shí)現(xiàn)了出口增長。例如，服裝、鞋類、家具、塑料制品、箱包等5種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增長，其中家具、箱包、鞋類增幅高達(dá)214%、72%和52%。根據(jù)中國已實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定，2009年恰是上述幾種產(chǎn)品關(guān)稅減讓的“大年”，降稅比例從10%到40%不等。
聚焦 2 全球掀起FTA熱
記者了解到，20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時，超越地緣界限的區(qū)域合作呈急劇擴(kuò)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，向WTO通報(bào)、仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)223個，這其中80%以上是在近10年內(nèi)出現(xiàn)的。據(jù)WTO預(yù)計(jì)，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達(dá)到400個。
與此同時，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部貿(mào)易比重不斷上升。美國貿(mào)易代表辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，美已簽和在談自貿(mào)協(xié)定的國家作為一個整體，已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，占全球GDP總量的14%，占美出口比重的52%。歐盟內(nèi)部貿(mào)易比重更已高達(dá)70%。東亞區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重也提升到了50%以上。整個國際貿(mào)易中，區(qū)域貿(mào)易占到了50%以上。
“從理論上講，世界經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該走多邊貿(mào)易體制的道路，這也是世界各國應(yīng)該努力的方向。然而，在目前多邊貿(mào)易體制遇到困難和挑戰(zhàn)的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不失為一個現(xiàn)實(shí)的選擇。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院白樹強(qiáng)教授接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時表示。
商務(wù)部研究院海外投資中心主任邢厚媛也持同樣看法，她在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說，全球化的兩個輪子，一個是多邊，一個是區(qū)域的。目前多邊談判受阻的情況下，如果沒有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的推動，全球化會遇到更大的障礙。她認(rèn)為，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對貿(mào)易保護(hù)主義可以形成強(qiáng)有力的沖撞。據(jù)介紹，現(xiàn)階段FTA快速發(fā)展主要有三大原因。
首先，多邊貿(mào)易受阻使得FTA成為世界各國尋求良好貿(mào)易環(huán)境的必然選擇。韓國媒體有這樣一個說法：“應(yīng)對沒有槍聲的全球貿(mào)易戰(zhàn)爭，惟一的生存辦法就是簽署自貿(mào)協(xié)定。”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員梁國勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時說，“區(qū)域和雙邊的大發(fā)展與多邊(WTO)的困境互為因果：因多邊不行，各國越來越重視區(qū)域和雙邊；而隨著各國越來越重視區(qū)域和雙邊，則對多邊的重視程度下降。”
其次，金融危機(jī)為FTA的建成提供了契機(jī)。梁國勇認(rèn)為，其一、金融危機(jī)導(dǎo)致原有全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)(包括WTO在內(nèi))的危機(jī)，包括對相關(guān)機(jī)構(gòu)作用的信任危機(jī)；其二，各大國，特別是美國關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，全力應(yīng)對危機(jī)，無暇顧及多邊貿(mào)易談判；其三，危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)政治影響力增強(qiáng)，保護(hù)主義抬頭；其四，危機(jī)導(dǎo)致意識形態(tài)方面對新自由主義、全球化、美國模式等的全面反思，從而導(dǎo)致對區(qū)域價(jià)值觀和利益的關(guān)注程度提高等。
最后，F(xiàn)TA已成為大國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段。據(jù)分析，F(xiàn)TA通過更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，將成員的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)利益的融合又加強(qiáng)了成員之間的政治、外交關(guān)系，形成各種利益共同體。在這樣的背景下，F(xiàn)TA就產(chǎn)生了“聯(lián)動效應(yīng)”：隨著各個區(qū)域簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程加快，區(qū)域外國家擔(dān)心被“邊緣化”進(jìn)而在全球競爭中處于不利地位，因此也就加快了推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判的腳步。
聚焦 3 WTO暫受阻，F(xiàn)TA走上前臺
自FTA走入人們的視野以來，其對WTO的沖擊性和替代力就成為一個屢屢出現(xiàn)的話題。尤其是在如今的金融危機(jī)背景下，一邊是全球貿(mào)易受到重創(chuàng)，另一邊多哈回合談判陷入僵局，而貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢愈演愈烈……WTO大有大江東去浪淘盡之態(tài)。而FTA本身相比于WTO具有很多優(yōu)勢，這同時也是其能夠快速發(fā)展的重要因素之一。
這些優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：首先，F(xiàn)TA在照顧協(xié)議雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性方面具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。其次，很多國家認(rèn)為FTA的談判比起在WTO框架內(nèi)進(jìn)行的多邊談判要更加容易達(dá)成協(xié)議，特別是對于發(fā)展中國家來說，F(xiàn)TA協(xié)議的簽署將更好地獲得發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入，進(jìn)而從與發(fā)達(dá)國家的雙邊貿(mào)易中獲利。第三，雙邊的FTA可為本國創(chuàng)造更好的外資投資環(huán)境，打開新市場和開創(chuàng)新行業(yè)，對外國直接投資尤其有利。第四，F(xiàn)TA所涉及的協(xié)議范圍比WTO談判所涉及的協(xié)議范圍廣，不僅包括了WTO所涉及的內(nèi)容，還囊括了WTO談判所沒有涉及的投資、旅游觀光、科技研發(fā)、競爭、服務(wù)、勞動、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作等諸多領(lǐng)域，并有可能在WTO沒有制訂規(guī)則的領(lǐng)域制訂出新的相關(guān)規(guī)則來。
但是，另一方面，雙邊的FTA也有自身的缺陷。首先，這種雙邊貿(mào)易談判并不能將所有發(fā)展中國家作為一個整體來使其受益。也就是說，不能解決諸如農(nóng)業(yè)保護(hù)、反傾銷規(guī)則和爭端解決辦法等這些制度問題。其次，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家簽訂的一些雙邊貿(mào)易協(xié)定里面，經(jīng)常會加入一些非貿(mào)易條款，這些被視為非貿(mào)易障礙，例如勞動力和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此外，自由貿(mào)易協(xié)定加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿(mào)易便利化和市場準(zhǔn)入自由化，但是對于區(qū)外的企業(yè)進(jìn)入，也會形成一定的障礙。站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的視角來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一柄雙刃劍，對內(nèi)放開，對外限制。“這也是為什么區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一種次優(yōu)選擇。”白樹強(qiáng)說。 |