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2009年3月25日國務(wù)院發(fā)布的將上海基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的意見中特別提到了大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。然而，現(xiàn)階段面臨的宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、市場培育、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面的若干問題的解決已成當務(wù)之急。
尚未與國際慣例接軌，通關(guān)手續(xù)繁雜
出臺符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序的政策措施和口岸管理條例，一直是郵輪股公司和相關(guān)方面共同關(guān)注的熱點問題。
無論是打破操作慣例，還是采用新型科學(xué)儀器，海關(guān)、邊防邊檢部門應(yīng)當相互協(xié)作，出臺提高通關(guān)效率的一系列通關(guān)標準，將有益于實踐操作的模式逐步形成慣例，提升口岸的人性化和高效率通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。
邊檢通關(guān)手續(xù)是確保出入境游客安全的一項重要制度，是中國政府行使主權(quán)的一項重要管理工作，其重要性是毋庸置疑的。同時，邊檢通關(guān)也是接待境外郵輪旅客的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到郵輪乘客對中國的主觀評價。
記者從上海國際航運研究中心了解到，目前，中國口岸管理的主要問題是缺乏針對郵輪的細則規(guī)定，通關(guān)手續(xù)繁雜。各港口的邊防檢查程序繁簡不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國內(nèi)其他的港口駛來、或者從本港駛?cè)鴥?nèi)其他港口的邊防檢查程序上也不統(tǒng)一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。
針對我國還沒有符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序和口岸管理條例的情況，相關(guān)管理部門應(yīng)出臺政策措施，設(shè)立便捷通道，縮短通過時間，開設(shè)特殊旅客的綠色通道，簡化陸上補給、維修等程序，實行對旅客自用消費用品免于強制性認證和品質(zhì)檢驗等措施，提高通關(guān)效率。
兩個層面的法律障礙有待突破
目前，郵輪公司在中國開展業(yè)務(wù)都需要通過有經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社來進行，而在美國80%的游客是通過郵輪公司直接辦理，20%的游客才是通過旅行社代理，因而對國際郵輪公司而言，在中國注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)的意義不大。
例如，麗星郵輪公司雖然早在2004年就在中國成立了麗星國際旅行社，但是由于外資旅行社不能經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的限制，麗星國際旅行社也只能從事郵輪旅游的宣傳、咨詢業(yè)務(wù)，客源組織還是要通過其他旅行社來代理。
在這一問題上，主要涉及兩層法律障礙，一是非旅游企業(yè)，不能經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；也就是指國外郵輪公司在上海注冊設(shè)立的經(jīng)營性機構(gòu)必須是旅行社。二是外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。
上海海事大學(xué)副教授程爵浩認為，對郵輪公司在華設(shè)立旅行社的出境游經(jīng)營權(quán)出臺特殊政策，能夠有效吸引國際郵輪公司在國內(nèi)注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)。而只有先搭建了經(jīng)營性機構(gòu)這一平臺，郵輪市場能夠才能得以健全化發(fā)展。
當務(wù)之急是推進國際郵輪境內(nèi)多港掛靠
程爵浩建議，中國郵輪經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)把郵輪航線視為旅游產(chǎn)品，允許國際郵輪在我國境內(nèi)多個港口連續(xù)掛靠，以與國際慣例接軌。相關(guān)管理部門應(yīng)盡早制定國際郵輪在我國境內(nèi)多個港口連續(xù)掛靠的相關(guān)政策，海關(guān)、邊檢等口岸部門承認郵輪公司為旅客發(fā)放的登輪證件為通行證明，以進一步簡化人員上下船檢查手續(xù)，提高郵輪碼頭人員通過效率。
他說，我國郵輪航線多港連續(xù)掛靠試點工作正在有力推進，建議優(yōu)先選擇上海港作為郵輪母港或基本港，廈門、青島、大連等沿海港口作為掛靠港，以加速發(fā)展郵輪經(jīng)濟。
2008年7月30日至8月7日，《國際郵輪境內(nèi)多港掛靠可行性研究》課題組由中交協(xié)郵輪游艇分會副會長兼秘書長鄭煒航帶隊，赴天津、大連、上海、寧波四地進行實地專題調(diào)研。
2009年4月，由交通運輸部水運局與中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會共同完成《世界郵輪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國際郵輪中國境內(nèi)多港掛靠專題報告》。隨著郵輪業(yè)內(nèi)人士與有關(guān)學(xué)者對境內(nèi)多港掛靠課題的深入研究，國家交通部門、口岸部門可參考研究成果盡早擬定國際郵輪在中國境內(nèi)多個港口連續(xù)掛靠的相關(guān)政策，推進多個港口郵輪航線連續(xù)掛靠的試點工作。 |