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| 王欣
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“積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)高層研討會(huì)”近日在江蘇省揚(yáng)州市舉行。政府采購(gòu)電子化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各自為政、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題引起了與會(huì)代表的極大關(guān)注和憂(yōu)慮，他們呼吁，作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)這項(xiàng)工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)。
這次研討會(huì)是由經(jīng)濟(jì)參考報(bào)和江蘇省政府采購(gòu)中心聯(lián)合主辦的，30多位代表均來(lái)自政府集中采購(gòu)一線，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，外交部、文化部政府采購(gòu)辦，江蘇、安徽、福建、山東、上海、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、浙江等省市區(qū)政府采購(gòu)中心。英特爾、惠普、愛(ài)國(guó)者公司作為技術(shù)及產(chǎn)品供應(yīng)商，也派人現(xiàn)場(chǎng)介紹和演示了新技術(shù)、新產(chǎn)品。
王欣攝
電子化是政府采購(gòu)制度健康發(fā)展的方向
我國(guó)政府采購(gòu)工作于1999年正式起步，隨著政府采購(gòu)法于2003年的實(shí)施，在各級(jí)部門(mén)的大力倡導(dǎo)下，政府采購(gòu)電子化建設(shè)逐步邁上科學(xué)快速健康發(fā)展的軌道。
安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅介紹，他們自2001年即開(kāi)始電子化建設(shè)，首先開(kāi)發(fā)了管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子化辦公。去年又開(kāi)始建設(shè)網(wǎng)站，并于今年年初正式使用，實(shí)現(xiàn)了所有采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布，協(xié)議供貨、專(zhuān)家抽取也在網(wǎng)上完成。他覺(jué)得，電子化建設(shè)的最大動(dòng)因是隨著采購(gòu)量的逐年增加，完全手工操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，既無(wú)法滿(mǎn)足采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)效率的要求，又無(wú)法滿(mǎn)足供應(yīng)商對(duì)公開(kāi)透明采購(gòu)的要求，自身的工作量也大。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息服務(wù)處副處長(zhǎng)吳菱介紹，他們于2004年即開(kāi)通了網(wǎng)站，目前信息發(fā)布、協(xié)議供貨、網(wǎng)上訂購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、小額采購(gòu)都可在網(wǎng)上進(jìn)行，現(xiàn)在正在試行網(wǎng)上電子招投標(biāo)。中心的采購(gòu)業(yè)務(wù)70%都在網(wǎng)上跑，有的全流程，有的半流程。電子化采購(gòu)提高了采購(gòu)效率，避免了因手工操作引起的誤會(huì)和紛爭(zhēng)。目前他們的系統(tǒng)正在升級(jí)換代。
代表們都認(rèn)為，實(shí)行電子化政府采購(gòu)是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿(mǎn)足政府采購(gòu)公開(kāi)、透明的需要，而且可以讓與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問(wèn)題。三是有助于推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是從根本上改變政府采購(gòu)不良形象，提高政府采購(gòu)信譽(yù)，完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的手段。江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良認(rèn)為，未來(lái)10年將是政府采購(gòu)電子化建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)期。
電子化平臺(tái)相對(duì)落后的現(xiàn)狀亟待改變
盡管政府采購(gòu)電子化建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但代表們?nèi)郧逍训乜吹剑覈?guó)的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)仍然相對(duì)落后，亟待改變。
一是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。我國(guó)至今未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒(méi)有頒布相關(guān)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及了政府采購(gòu)電子化，但相對(duì)滯后，科學(xué)性、可操作性差。各部門(mén)、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少?gòu)澛罚嬖谝恍╋L(fēng)險(xiǎn)。
二是信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。各部門(mén)、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機(jī)制不暢，數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互通互認(rèn)，信息孤島嚴(yán)重等問(wèn)題已經(jīng)成為目前阻礙我國(guó)電子化招投標(biāo)發(fā)展的較大障礙。
三是指導(dǎo)原則不明，需要分析不清。目前，許多部門(mén)、專(zhuān)家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，但卻缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。
四是低水平重復(fù)建設(shè)。目前各地進(jìn)行政府采購(gòu)電子化建設(shè)的熱情都很高，都在建自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站，存在重復(fù)投資和資源閑置問(wèn)題。
電子化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)
研討會(huì)上，代表們針對(duì)政府采購(gòu)電子化建設(shè)中存在的問(wèn)題分析研究，出謀劃策，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和思路。
湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮提出，應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問(wèn)題，搞清楚電子化到底是什么。在當(dāng)前受到各種外部因素制約的條件下，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)操作平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。
吳菱提到，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心目前正在試運(yùn)行的招投標(biāo)系統(tǒng)不是特別好用，加大了工作人員和供應(yīng)商的工作量，推廣不開(kāi)，因此電子化建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量做到功能簡(jiǎn)化。她的想法正好和姜毅提出的簡(jiǎn)便易用的電子化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)原則相契合。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為有關(guān)部門(mén)對(duì)電子化建設(shè)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒(méi)有具體的規(guī)劃，導(dǎo)致各部門(mén)、各地區(qū)各自為政，搞出的東西因沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些做法跟財(cái)政部門(mén)的規(guī)定不吻合，很多經(jīng)不起法律推敲。他覺(jué)得目前電子化建設(shè)應(yīng)立足于自身的實(shí)際，作為采購(gòu)中心，重點(diǎn)就是要提高采購(gòu)效率。
湖北省政府采購(gòu)中心主任饒建國(guó)并不諱言他們電子化建設(shè)的落后狀況，因?yàn)槟貌粶?zhǔn)，他們還處在研究、觀望態(tài)勢(shì)。
外交部政府采購(gòu)辦副處長(zhǎng)丁玥認(rèn)為各地都同時(shí)開(kāi)發(fā)電子化平臺(tái)是一個(gè)浪費(fèi)，應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，不能一個(gè)地方搞一套。
對(duì)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)，代表們一致認(rèn)為，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)工作和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)本著由國(guó)家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)是既具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺(tái)，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺(tái)。
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