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招商引資有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些地方在招商引資過程中，不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門檻、下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、借機(jī)鋪張浪費(fèi)等“非理性招商”的苗頭。專家認(rèn)為，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在一定的隱患，急需引起重視。
比拼優(yōu)惠政策導(dǎo)致高成本引資。一些地區(qū)尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏交通、環(huán)境等區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在招商引資上還是單純地強(qiáng)調(diào)拼政策、拼優(yōu)惠，不惜犧牲國(guó)家利益高成本“搶資”。目前各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策主要集中在土地、稅收等方面。
記者采訪了解到，由于地方無權(quán)搞土地和稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在都改換名稱進(jìn)行變相優(yōu)惠，即在保證上繳國(guó)家、省等上級(jí)的部分外，地方將留存的那部分稅收和土地收益獎(jiǎng)勵(lì)返還給企業(yè)，對(duì)不同的企業(yè)有不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策。由于地價(jià)低廉，一些地方連“三通一平”的土地整治成本都無法收回。
特別是那些區(qū)位和資源稟賦基本相同的地區(qū)，為爭(zhēng)引項(xiàng)目，幾乎每個(gè)外出招商干部的手中，都拿著當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的紅頭文件，大搞“讓利競(jìng)爭(zhēng)”大賽，不斷推高各種顯性招商成本。
下指標(biāo)、分提成招商加重行政色彩。為完成年度目標(biāo)任務(wù)，一些地方采取超常規(guī)招商模式，層層下達(dá)指標(biāo)、分解任務(wù)，有的地方同時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)全員參與招商。
記者近日在山東“菏澤衛(wèi)生”網(wǎng)站上看到一份今年發(fā)布的《曹縣衛(wèi)生局招商引資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提出“為……切實(shí)完成縣委、縣政府下達(dá)我局的招商引資任務(wù)”，“衛(wèi)生局成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，規(guī)定“衛(wèi)生局各股室、局直各醫(yī)療衛(wèi)生單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院要把招商引資工作納入重要議事日程，確保人人參與招商引資。除有招商指標(biāo)的單位外，其他單位每季度向衛(wèi)生局提供1-2條有價(jià)值的招商信息，每半年至少有一個(gè)固定資產(chǎn)過千萬元的項(xiàng)目來曹考察”。同時(shí)規(guī)定“對(duì)招商引資工作有實(shí)績(jī)的衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)的資金全部歸引資人，并在工作崗位調(diào)動(dòng)及單位年度評(píng)優(yōu)選先和提拔干部時(shí)優(yōu)先考慮”。
中部某省一位市招商局長(zhǎng)告訴記者，今年市直78個(gè)責(zé)任部門都有指導(dǎo)性計(jì)劃，平均每個(gè)部門1000萬左右的任務(wù)。招商結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，完不成任務(wù)的不得評(píng)先進(jìn)，完成任務(wù)的年終按千分之五給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。“招商引資搞得好的部門領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考慮提拔，一個(gè)開發(fā)區(qū)的書記因?yàn)槿ツ暾猩桃Y成績(jī)突出，今年就調(diào)進(jìn)了市委常委班子。”
借招商之名搞擦邊球式腐敗。湖北省利用外資管理委員會(huì)辦公室副主任譚作剛說，招商引資過程中，不可避免出現(xiàn)一些異化的擦邊球式腐敗現(xiàn)象。有的造成優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)流失，比如引進(jìn)一個(gè)企業(yè)來對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行改制，本來價(jià)值1000萬的資產(chǎn)讓你100萬買走；有的企業(yè)本來是限制類的項(xiàng)目，只要給點(diǎn)好處，審批人便高抬貴手，同時(shí)還容易發(fā)生政府相關(guān)部門人員借資源配置之名進(jìn)行權(quán)力尋租。
還有的借招商引資之名慷國(guó)家之慨，大搞鋪張浪費(fèi)。記者了解到，為完成招商引資指標(biāo)，駐外招商干部三天兩頭請(qǐng)客商吃飯，招商不成公家承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，招商成功個(gè)人拿獎(jiǎng)金，公款成了干部謀私利和創(chuàng)造政績(jī)的資本。據(jù)東北一位參加過地方到境外招商引資活動(dòng)的專家透露，一些地方到境外招商，招商會(huì)還沒開完，舉辦方就收攤?cè)ビ^光旅游了。
重引進(jìn)資金項(xiàng)目輕環(huán)保重蹈粗放式招商覆轍。近幾年，東部沿海地區(qū)的高污染企業(yè)紛紛到中西部地區(qū)落戶，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。而最近發(fā)生的陜西鳳翔血鉛到湖南瀏陽的鎘污染事件，都是中西部許多地方重資金和項(xiàng)目引進(jìn)輕環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的典型案例。
記者采訪還發(fā)現(xiàn)，一些縣市甚至為外來投資商發(fā)放“綠卡”給予重點(diǎn)保護(hù)，規(guī)定未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，禁止任何部門進(jìn)入企業(yè)檢查。這種“掛牌保護(hù)”的做法與市場(chǎng)運(yùn)行法則格格不入，不僅無助于提升一個(gè)地方的改革開放形象，而且客觀上對(duì)其他企業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華指出，地方政府如此重視招商引資的深層次原因在于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能不足，只能是通過政府手中的土地、稅收等資源來吸引投資，但這種發(fā)展模式是不科學(xué)的，各地在獲得短期GDP增長(zhǎng)的同時(shí)也付出越來越多的“隱性代價(jià)”，如財(cái)稅損失、土地濫用、環(huán)境污染等，嚴(yán)重的甚至危及地方政權(quán)穩(wěn)固。從實(shí)際情況看，至少在引資問題上，基本上沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、可持續(xù)發(fā)展等政策的要求。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師余安教授認(rèn)為，黨政干部把精力和大量時(shí)間花在陌生的招商引資上，將不得不放棄原本相當(dāng)熟悉也應(yīng)該完成的本職公務(wù)，是典型的角色錯(cuò)位、越位。以上種種“非理性招商”行為表明一些地方政府仍然在強(qiáng)勢(shì)介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種“微觀介入”和當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向格格不入。 |