來自尼日利亞的那瓦姆就是來中國淘金的非洲裔。他現(xiàn)在廣州一家商貿(mào)批發(fā)城擁有自己的檔口,經(jīng)營著服裝貿(mào)易。
然而,在那瓦姆看來,的確有些非洲人不守中國的法律,“在中國合法做生意的非洲人對他們也很反感,但拿他們沒有辦法。”
隨著在粵外國人的增多,非法入境、非法居留、非法就業(yè)等“三非”現(xiàn)象也隨之增加,給廣東的經(jīng)濟(jì)、社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。
有人一入境就把護(hù)照撕了
那瓦姆擁有自己的檔口,他每天去廣州沙河的服裝廠批發(fā)衣服,然后發(fā)到尼日利亞出售。然而,即使在廣州一些非洲裔聚集的商貿(mào)城里,像那瓦姆一樣擁有檔口的非洲裔也不多,大多數(shù)非洲裔只能利用限期一個月的旅游簽證頻繁往返中非兩地。
那瓦姆說,他們中有的簽證屬于過期,有的則是故意遺失護(hù)照,“他們不想回非洲。因為在中國可以賺到錢。”尼日利亞人普林斯說:“他們就是想在中國賺錢。就算中國政府免除罰款,提供免費機(jī)票讓他們回非洲,他們之中的一部分人也不想回去。”
廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說,幾個世紀(jì)以來,廣州一直是出境移民而不是入境移民中心,對外國人的管理較歐美地區(qū)尚顯稚嫩,對“三非”人員的管理更無成熟經(jīng)驗可談。一些沒有護(hù)照或簽證過期的非洲裔非法滯留在廣州從事違法行為,縱使被公安機(jī)關(guān)抓到,也因為遣送費用過高等問題往往是繳納罰金了事。
今年7月15日廣州發(fā)生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件,起因就是警察例行檢查護(hù)照過程中一名非洲裔逃跑墜樓受傷。有關(guān)專家指出,這次事件也給政府敲起了警鐘,外籍人員管理已經(jīng)被擺在桌面上,刻不容緩也無法逃避。
非法貿(mào)易經(jīng)營和就業(yè)情況日益突出
隨著外籍人員增多,在粵外國人違法從事貿(mào)易經(jīng)營活動的問題日益突出。據(jù)介紹,由于在我國辦理外商投資貿(mào)易企業(yè)登記手續(xù)較多,辦理常駐代表機(jī)構(gòu)登記手續(xù)簡便,而且我國不允許外國人以自然人身份從事經(jīng)營活動,部分外籍人員就利用設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的渠道申請中國就業(yè)簽證并實際從事貿(mào)易活動,實際上就是無證無照經(jīng)營,而這些人士就主要來源于南亞、中東、非洲等地。
此外,非法就業(yè)問題也日益突出,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,未持有就業(yè)證和外國專家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營的比例高達(dá)69%;很多非法就業(yè)集中在教育(英語培訓(xùn))、文化(商業(yè)演出)、體育、家政、休閑服務(wù)等行業(yè)。
雖然“三非”外國人中非刻意違法者居多,但涉及“三非”及其他違法犯罪活動問題仍比較突出。今年上半年,就有超過百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處,犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。而違法犯罪的外國人中非洲籍人占比例較高,廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國人1000多人,2009年上半年有800多人。
非法營運等“地下產(chǎn)業(yè)鏈”滋生
天秀大廈后面的院子里每天都停著數(shù)十輛微型面包車,專門幫非洲裔把買來的貨物運到別處,但這里的司機(jī)對記者的采訪十分排斥。自稱在天秀大廈開貿(mào)易公司的一位男子說,由于這里的面包車都是非法營運,所以他們都很害怕被查。一名司機(jī)告訴記者,他受雇于在天秀大廈開電子機(jī)票訂購點的非洲裔老板,負(fù)責(zé)開面包車以每人150元的價格把訂票者送往機(jī)場,顧客主要是非洲裔。
夜幕降臨后,在小北路、童心路、下塘西路一帶活動的非洲裔看起來比白天更多。這一方面是由于非洲裔喜歡夜生活,另一方面是由于一些“三非”人員只有晚上才敢出來活動。據(jù)了解,這一帶存在非洲籍人員非法從事賣電話卡、兌換貨幣、販毒等活動,由于這些人中很多是“三非”人員,因此他們幾乎不會跟中國人接觸。
由于交際圈相對封閉、懼怕執(zhí)法部門檢查等原因,非洲裔之間產(chǎn)生的糾紛一般都在內(nèi)部化解。據(jù)登峰街司法所介紹,雖然司法所等有關(guān)部門愿意為解決外國人之間的糾紛提供法律服務(wù),但非洲裔更愿意通過他們自己組成的商會來解決非洲裔之間的糾紛,有的商會負(fù)責(zé)人還會從中收取一定“提成”。
在廣州市白云區(qū)等非洲裔最早從事商貿(mào)活動的城區(qū),當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在逐步摸索更為合理的外國人管理辦法。白云區(qū)永平街派出所所長黃志權(quán)說:“目前我們轄區(qū)采用‘圍院式’管理方法,將外國人引入治安良好的小區(qū)居住,以保障他們的安全。”
“自從一年前采取嚴(yán)格的居住審查制度,永平街涉外案件發(fā)生率大大降低,今年截至8月份才有一起涉外案件,而在2007年同類案件高達(dá)42宗,”黃志權(quán)說。
廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說,在廣州邁向國際化都市的過程中,外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例,但政府必須找到應(yīng)對的方法,因為和非洲裔追逐淘金夢一樣,廣州也不會讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉(zhuǎn)變的步伐。 |