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今年，是我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年。至今，招標(biāo)投標(biāo)制度也已經(jīng)在我國(guó)實(shí)施二十多年了。
記者在日前舉行的“第二屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇”上獲悉，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)效益也大幅提高。但與此同時(shí)，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，如市場(chǎng)主體不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法違紀(jì)等。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，只有凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)的健康有序發(fā)展。政府應(yīng)從推進(jìn)體制改革、健全法規(guī)制度、構(gòu)筑公共平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等四個(gè)方面入手，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。
招投標(biāo)效益大幅提高
一直以來，招投標(biāo)制度作為現(xiàn)代社會(huì)重要的市場(chǎng)交易方式，能夠比較好地體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它已經(jīng)成為世界各國(guó)政府采購(gòu)和國(guó)際組織通行的采購(gòu)方式。
亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表羅伯特?魏圖認(rèn)為，建立一個(gè)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)體系不僅是市場(chǎng)化改革的重要組成部分，也是良好治理的關(guān)鍵指標(biāo)。
“公共采購(gòu)是政府公共服務(wù)的核心，決定了政府如何開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供商品和服務(wù)。因此，公共采購(gòu)對(duì)于理順市場(chǎng)力量以及堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、高效、公平和透明的采購(gòu)基本原則來說至關(guān)重要。”他說。
就中國(guó)而言，招標(biāo)投標(biāo)制度還是改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施十年來，通過全面推行和不斷完善招投標(biāo)制度，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)效益大幅提高。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑工程招標(biāo)率已經(jīng)由2000年的63%，提高到目前的95%，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備節(jié)資率從17.8%提高到21.7%，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量資金，并保證了工程質(zhì)量。
以水利工程為例，水利部副部長(zhǎng)矯勇透露，目前，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上，勘察(測(cè))設(shè)計(jì)招投標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)，招標(biāo)代理也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。
另?yè)?jù)中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉懷介紹，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，目前全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市建立了325個(gè)建設(shè)工程交易中心，5000多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，4000多家工程咨詢機(jī)構(gòu)，從業(yè)技術(shù)人員達(dá)到50余萬(wàn)人。
招投標(biāo)體制仍存缺陷
盡管招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但與會(huì)代表指出，我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包；部分投標(biāo)單位資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)；招標(biāo)代理從業(yè)人員參差不齊，代理市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、內(nèi)幕交易等腐敗行為也時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，也影響了黨和政府的形象。
湖南省發(fā)改委副主任黃河認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)這些問題，除了招投標(biāo)制度不夠健全、一些行政主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、法律意識(shí)淡薄之外，主要的原因還在于體制缺陷和制度漏洞。
首先，按照招投標(biāo)行業(yè)分工的原則，各部門均可制定本部門、本行業(yè)的招投標(biāo)管理制度，導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中各部門要求不一、規(guī)定各異，一些文件甚至于法律法規(guī)相沖突，難以形成規(guī)范統(tǒng)一的招投標(biāo)大市場(chǎng)。
其次，有的部門及時(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督者，又是項(xiàng)目建設(shè)的組織者，部門領(lǐng)導(dǎo)甚至還兼任招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督者。即是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”的情況導(dǎo)致了招投標(biāo)中的暗箱操作行為輕而易舉。
再次，由于信用懲戒機(jī)制尚不健全，招投標(biāo)違法行為的相關(guān)當(dāng)事人沒有得到應(yīng)有的懲罰，這導(dǎo)致了招投標(biāo)活動(dòng)中資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等一些典型的違法行為愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
今年7月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，決定用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。而進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)就是此次專項(xiàng)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖指出，2009年，是貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署的關(guān)鍵一年，大力推進(jìn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等工作，對(duì)于規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)提出了更高要求。
構(gòu)建有序的招投標(biāo)市場(chǎng)
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，張平透露，今后，政府將從推進(jìn)體制改革、健全法規(guī)制度、構(gòu)筑公共平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等4個(gè)方面入手，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。
具體而言，通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常措施。健全基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)濟(jì)招標(biāo)制，推動(dòng)公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式改革。同時(shí)，推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性、可操作性和規(guī)則的統(tǒng)一性。抓緊制定電子招投標(biāo)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)電子招投標(biāo)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司招標(biāo)代理部主任劉波表示，政府應(yīng)全面清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的各類法規(guī)和政策文件，徹底廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》想違背的含有部門利益、地方保護(hù)、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件；啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改完善機(jī)制，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)操作性，減少下位法規(guī)可能相悖的空間。
記者了解到，為增強(qiáng)招投標(biāo)法律制度的可操作性，促進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，國(guó)務(wù)院法制辦9月30日已經(jīng)公布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，向社會(huì)各界廣泛征詢意見。
世界銀行中國(guó)局代理局長(zhǎng)韓偉森提出，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》與2003年《政府采購(gòu)法》的問世為中國(guó)的采購(gòu)制度建設(shè)邁出了積極的一步。然而，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)采購(gòu)法律體系的一致性、完整性和清晰度，中國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)真考慮將這兩部法律合并為一部法律。
北京市發(fā)改委委員韓曉芳建議，在完善制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。此外，招標(biāo)投標(biāo)違法問題不可能僅靠加強(qiáng)行政監(jiān)督解決，需要標(biāo)本兼治，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，包括改革政府投資管理體制，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)市場(chǎng)改革步伐等。
華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會(huì)晉提出，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的巨大需求導(dǎo)致近年來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，但從業(yè)人員的水平卻良莠不齊。因此，應(yīng)推進(jìn)招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度的實(shí)施，努力提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 |