|
記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部草原采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于受利益驅(qū)動(dòng)、牧民增收壓力大、國(guó)家政策導(dǎo)向效應(yīng)等諸多因素影響，部分旗縣出現(xiàn)牧民將成片草場(chǎng)開(kāi)墾種糧的現(xiàn)象，草原保護(hù)面臨多方面壓力。
草原大開(kāi)墾“面面觀”
最近，記者在內(nèi)蒙古扎魯特旗(以下簡(jiǎn)稱扎旗)烏力吉木仁蘇木采訪，不時(shí)可見(jiàn)道路兩旁的草原上新開(kāi)墾出來(lái)的片片農(nóng)田，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，就像一塊塊“縫”在草原上的“大補(bǔ)丁”，黑色的耕地與碧綠的草原形成鮮明對(duì)比。一路走來(lái)，牧民開(kāi)著拖拉機(jī)在有網(wǎng)圍欄圍封的草場(chǎng)上耕種的情景時(shí)常可見(jiàn)。
記者發(fā)現(xiàn)，不少草場(chǎng)一經(jīng)開(kāi)墾，土質(zhì)十分疏松，在未出苗前已呈沙化趨勢(shì)。凡是新開(kāi)墾出來(lái)的農(nóng)田，一起風(fēng)便馬上形成漫天揚(yáng)塵。站到草原高處觀望，凡是揚(yáng)塵嚴(yán)重的地方，其下面必然是一塊新墾的耕地。此外，記者在沿303國(guó)道途經(jīng)內(nèi)蒙古克什克騰旗與錫林浩特市交界處時(shí)發(fā)現(xiàn)，靠近公路兩旁也有大片草原被開(kāi)墾為農(nóng)田。
記者了解到，扎魯特旗部分牧民開(kāi)荒種地的情況較為復(fù)雜，主要有以下幾種情況。
牧民在自家的草場(chǎng)上開(kāi)荒種地。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查牧民特木日巴根等牧民告訴記者，全嘎查180多戶牧民沒(méi)在自家草場(chǎng)上開(kāi)墾種地的已寥寥無(wú)幾。記者在嘎查內(nèi)走一圈發(fā)現(xiàn)，家家戶戶用網(wǎng)圍欄圍封起來(lái)的草場(chǎng)上開(kāi)墾出來(lái)的耕地很多。
一些嘎查干部無(wú)視政策將集體的機(jī)動(dòng)草場(chǎng)轉(zhuǎn)包他人開(kāi)發(fā)。二輪草場(chǎng)承包后，大多數(shù)嘎查仍預(yù)留了一些機(jī)動(dòng)草場(chǎng)。隨著當(dāng)?shù)亻_(kāi)墾草原種地“小氣候”的形成，一些嘎查干部將部分機(jī)動(dòng)草場(chǎng)轉(zhuǎn)包給本嘎查牧戶或外來(lái)人口開(kāi)墾耕種。
以造林為名開(kāi)墾草原在林間耕種。一些企業(yè)主“買斷”(租賃)牧民二輪草場(chǎng)承包的剩余年限，長(zhǎng)期租包后進(jìn)行綜合投資開(kāi)發(fā)利用，以治理草原生態(tài)為名在租來(lái)的草場(chǎng)上種樹(shù)，然后將林間開(kāi)墾為耕地。
逐年開(kāi)墾形成的耕地。站在烏力吉木仁河的一條大堤上，往東放眼望去，是一望無(wú)垠的農(nóng)田。據(jù)當(dāng)?shù)啬撩裰v，1998年以前這些農(nóng)田都是良好的甸子地草場(chǎng)，僅10余年時(shí)間，開(kāi)墾面積逐年擴(kuò)大，幾十萬(wàn)畝成片的草場(chǎng)如今都被開(kāi)墾為農(nóng)田。
據(jù)了解，扎魯特旗草原1700萬(wàn)畝，近年來(lái)每年以100萬(wàn)畝的速度在沙化、退化，干旱、蟲(chóng)害、鼠害等天災(zāi)更加劇了草原生態(tài)惡化。
草原保護(hù)面臨多方壓力
記者了解到，造成牧民開(kāi)墾草原的原因很多，目前保護(hù)草原面臨多方面的壓力。
一是牧民生產(chǎn)成本增加，收入下降，生存壓力大，便無(wú)序向土地要效益。扎魯特旗烏力吉木仁蘇木牧民、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表胡達(dá)古拉告訴記者，政府要求禁牧舍飼，但飼草料、建棚圈、搞改良、調(diào)結(jié)構(gòu)都得大投入，因此加大了牧民負(fù)擔(dān)。
二是國(guó)家惠農(nóng)政策與惠牧政策不均衡吸引牧民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和國(guó)家惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，種地變得有利可圖，不用費(fèi)多少事就可以將一部分草場(chǎng)變成耕地，就成了多數(shù)牧民增加收入的現(xiàn)實(shí)選擇。
三是嘎查干部謀利及其“示范效應(yīng)”加劇牧民開(kāi)墾草原。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查崔全喜等牧民反映，全嘎查機(jī)動(dòng)草場(chǎng)約1500畝，嘎查里一直向外轉(zhuǎn)包，收入不知去向，租包者將其開(kāi)墾為耕地。
四是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致多年來(lái)大片草場(chǎng)變農(nóng)田。扎魯特旗是全國(guó)有名的“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”。隨著出口創(chuàng)匯增加，綠豆身價(jià)飆升，全旗綠豆種植面積從10多萬(wàn)畝一下擴(kuò)展到60多萬(wàn)畝，據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐G豆價(jià)格每斤都在2-3元錢左右，且適合在山地生長(zhǎng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，居住在山地草原的牧民紛紛開(kāi)墾草場(chǎng)種植綠豆。
開(kāi)墾草原得不償失亟須防范制止
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所副所長(zhǎng)徐柱認(rèn)為，像扎魯特旗部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣不顧草原生態(tài)安全，以種種方式開(kāi)墾草原，其違法辦事?lián)Q來(lái)的只是眼前的局部利益，付出的卻是無(wú)法彌補(bǔ)的生態(tài)惡化的昂貴代價(jià)。為此，有關(guān)部門應(yīng)果斷采取措施制止亂墾濫開(kāi)荒的破壞草原現(xiàn)象，對(duì)非法開(kāi)墾和非法征占用草原資源的行為堅(jiān)決查處、依法打擊。同時(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)牧民自行非法開(kāi)墾草場(chǎng)的清理工作。各蘇木鎮(zhèn)黨政一把手對(duì)本地區(qū)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，哪個(gè)地區(qū)和部門因管理不到位出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)村嘎查干部的違法謀利及助長(zhǎng)牧民開(kāi)荒的行為予以查處，對(duì)嘎查機(jī)動(dòng)地嚴(yán)格按照國(guó)家政策預(yù)留，多余部分全部劃分到牧戶。
扎魯特旗張鳳芝等干部認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，完善草原地區(qū)發(fā)展政策，加快制定既有利于草原生態(tài)保護(hù)又有利于草原地區(qū)農(nóng)牧民增收、得實(shí)惠的長(zhǎng)效政策是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家應(yīng)建立草原補(bǔ)貼制度，將支持農(nóng)業(yè)的政策擴(kuò)大到草原，實(shí)施種草補(bǔ)貼、牧草種子補(bǔ)貼、草原機(jī)械補(bǔ)貼和草原生態(tài)恢復(fù)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策。要加快落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)開(kāi)展禁牧休牧、實(shí)施退牧還草的牧民給予持續(xù)的必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 |