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記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒、烏蘭察布、科爾沁三大草原采訪了解到，經(jīng)過(guò)近10年不懈地治理，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的可喜局面。然而，為生態(tài)好轉(zhuǎn)作出巨大犧牲的牧民，卻因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。
草原上的農(nóng)民與牧民獲直補(bǔ)資金比例為66∶1
記者在錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達(dá)克沙地看到，昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機(jī)。在位于渾善達(dá)克沙地腹地的正藍(lán)旗桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽(tīng)了一位普通牧民近10年來(lái)為保護(hù)草原生態(tài)而作出的犧牲。
2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個(gè)移民點(diǎn)，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣(mài)掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)1公里處的移民村。按照政府的規(guī)劃，移民們開(kāi)始養(yǎng)殖奶牛。早已習(xí)慣了放牧的他，沒(méi)想到養(yǎng)奶牛“比伺候老人還難”。辛苦摸索9個(gè)年頭，發(fā)展到目前大小17頭奶牛，能產(chǎn)奶的有6頭。但這些年奶牛及牛奶市場(chǎng)起起落落，讓他無(wú)所適從，吃了不少苦頭。
孟慶銀告訴記者，剛搬來(lái)那幾年，心里特難受。自家原來(lái)的1000畝草場(chǎng)十幾年來(lái)一點(diǎn)一滴地投入不少，光網(wǎng)圍欄就投入2萬(wàn)多元，搬出來(lái)后，鐵絲網(wǎng)被人偷偷剪掉賣(mài)了廢鐵。當(dāng)年政府催著搬遷，牛羊低價(jià)處理，99頭牛才賣(mài)了8萬(wàn)元，如果第二年賣(mài)這些牛能賣(mài)20多萬(wàn)元。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達(dá)到5萬(wàn)人。
錫林郭勒盟生態(tài)建設(shè)辦公室副主任包艷梅告訴記者，這些年牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。比如，盡管禁牧舍飼項(xiàng)目國(guó)家給了飼料糧補(bǔ)貼，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當(dāng)一部分資金購(gòu)買(mǎi)飼草料，非項(xiàng)目區(qū)則全部由牧戶自籌，生產(chǎn)成本大增。以2007年為例，非項(xiàng)目區(qū)的牧民人均負(fù)擔(dān)飼草料1933元，如果再加上休牧、輪牧需要的網(wǎng)圍欄、建設(shè)水源地等問(wèn)題，投入更大，牧民根本負(fù)擔(dān)不起。
據(jù)記者調(diào)查，內(nèi)蒙古2008年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目投資14.5949億元中，涉及畜牧業(yè)資金8.5043億元，這些資金大部分用于草原滅蟲(chóng)滅鼠、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補(bǔ)貼、農(nóng)區(qū)生豬、奶牛、蛋雞補(bǔ)貼以及畜牧業(yè)技術(shù)部門(mén)體系建設(shè)，用于草原畜牧業(yè)牧民生產(chǎn)性資金幾乎沒(méi)有。2007年國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)配套農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼和建設(shè)資金約50億元，其中農(nóng)民各項(xiàng)直補(bǔ)資金總計(jì)30.8億元，其他獎(jiǎng)勵(lì)資金和標(biāo)準(zhǔn)糧田基本建設(shè)資金7億多元。而畜牧業(yè)補(bǔ)貼僅有5項(xiàng)約3.6億元，而且主要是生態(tài)建設(shè)方面的補(bǔ)貼，涉及牧業(yè)牧民直接補(bǔ)貼資金不足0.5億元。綜合計(jì)算，農(nóng)民、牧民直接補(bǔ)貼資金比例約為66∶1。
現(xiàn)在的3萬(wàn)元錢(qián)哪能和10年前的3萬(wàn)元錢(qián)相比
孟慶銀的妻子李玉蘋(píng)告訴記者，如果單純算經(jīng)濟(jì)賬，她家的收入和10年前相比差遠(yuǎn)了。未搬遷之前，她家養(yǎng)了70只羊，100頭牛，草原放牧幾乎沒(méi)有什么投入，每年純收入3萬(wàn)元左右，每年安排生產(chǎn)、生活用度感覺(jué)綽綽有余。可是移民搬遷七八年來(lái)，養(yǎng)殖奶牛頭三年賠錢(qián)，后三年維持，只有去年算是掙了錢(qián)，純收入6萬(wàn)元。可今年受“三鹿”事件影響，收入至少得減半。而且，現(xiàn)在的3萬(wàn)元錢(qián)哪能和10年前的3萬(wàn)元錢(qián)相比。不說(shuō)別的，正在上大學(xué)的兒子和女兒一年的所有費(fèi)用就得3萬(wàn)元。
“折騰10年了，我的生活仍在原地打轉(zhuǎn)。”東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮(zhèn)巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對(duì)記者說(shuō)，目前牧民的生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低。2002年前，他家大小牲畜1000多頭(只)，每年純收入6萬(wàn)元至7萬(wàn)元，感覺(jué)生活很寬裕，現(xiàn)在養(yǎng)了350只羊、30匹馬、20頭牛，一年毛收入也就5萬(wàn)元左右。可是各種支出卻是10年前的幾倍，去年因春天休牧舍飼光買(mǎi)飼草料就花了8000元，而且近5年來(lái)，每年春天要休牧，就要花錢(qián)買(mǎi)飼草料。
內(nèi)蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說(shuō)，最近幾年，日子過(guò)得挺緊的，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢(qián)去買(mǎi)，每年冬天都要貸五六千元購(gòu)買(mǎi)飼草料。“2005年前，羊多，養(yǎng)了400多只，羊絨價(jià)格又高，日子過(guò)得好！現(xiàn)在才養(yǎng)了近200只羊，養(yǎng)多了，按草畜平衡，要罰款。”
據(jù)了解，內(nèi)蒙古牧區(qū)實(shí)行草畜平衡，牧民養(yǎng)畜數(shù)量嚴(yán)格地受到所承包草場(chǎng)面積的限制，給牧民增收帶來(lái)直接影響。尤其是牧區(qū)中低收入家庭增收更為困難。
據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年到2007年內(nèi)蒙古牧民人均收入年均增長(zhǎng)14.5%，牧民人均收入減去人均支出余額由364元減少到275元。同期，全區(qū)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)15.1%，農(nóng)民人均收入減去人均支出余額由1078元增加到1605元。
國(guó)家及相關(guān)部門(mén)應(yīng)把握牧區(qū)特殊規(guī)律制定特殊扶持政策
四子王旗林業(yè)局局長(zhǎng)劉恒山、扎魯特旗農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)張鳳芝、正藍(lán)旗生態(tài)辦副主任朱景新等基層干部認(rèn)為，牧民為了國(guó)家的生態(tài)安全貢獻(xiàn)很多，政府有責(zé)任、有義務(wù)、也有條件幫助牧民跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究牧區(qū)特殊問(wèn)題，把握牧區(qū)特殊規(guī)律，制定對(duì)牧區(qū)的特殊扶持政策措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)，破解草原生態(tài)和牧民增收的矛盾。
首先，建議國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)適當(dāng)延長(zhǎng)京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施年限，并在錫林郭勒草原安排退牧還草項(xiàng)目，使這兩項(xiàng)制度與草場(chǎng)承包到戶一樣真正成為牧區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本制度。國(guó)家在京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點(diǎn)項(xiàng)目到2008年已全部到期，再加上國(guó)家不允許大項(xiàng)目重疊，錫林郭勒盟始終不能列入國(guó)家退牧還草項(xiàng)目區(qū)，對(duì)全盟的生態(tài)建設(shè)影響很大。
其次，希望國(guó)家盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將內(nèi)蒙古荒漠半荒漠草原列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目區(qū)。這些年來(lái)，牧民為了保護(hù)草原生態(tài)已經(jīng)付出了很大的代價(jià)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)力為牧民轉(zhuǎn)移提供更多的生態(tài)補(bǔ)償。
此外，實(shí)行公共財(cái)政通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)加速推動(dòng)畜種改良等政策。采訪中牧民抱怨，國(guó)家對(duì)農(nóng)民有良種補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，牧民要改良牲畜，打草或種飼草料需要用牧業(yè)機(jī)械，卻沒(méi)有享受到一些優(yōu)惠政策。
一些基層干部同時(shí)建議完善牧區(qū)社會(huì)保障體系，適當(dāng)提高牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，應(yīng)保盡保，使之制度化。同時(shí)，逐步建立牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為牧民解除后顧之憂。 |