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在公共資源交易中，規(guī)避招標(biāo)、控制評標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等屢禁不止，市場之外有“市場”，交易背后有“交易”，形成腐敗滋生的溫床。
福建省泉州市泉港區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一、獨立的縣級公共資源交易平臺，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計和機制創(chuàng)新，實行決策、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離，以擇優(yōu)隨機定標(biāo)取代最低價中標(biāo)，以標(biāo)書、定價公開取代標(biāo)底保密，確保全程透明運作。該區(qū)行政服務(wù)中心主任陳宗德說，交易平臺成立3個月來，共進(jìn)行交易139宗，交易額達(dá)1.2億元，沒有一起投訴。
建立決策、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離新體制
近年來，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易活動日益頻繁，僅泉港區(qū)去年交易總額就達(dá)6.7億元。陳宗德說，在原有體制下，行政主管部門兼職辦理相應(yīng)的公共資源交易活動，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，管辦不分，監(jiān)督乏力；各自為政還造成資源浪費、效率低下、規(guī)則不一、市場混亂等問題。
去年9月，泉港區(qū)決定成立區(qū)公共資源交易中心，之后出臺了八個配套管理制度。今年5月15日，區(qū)公共資源交易管理辦公室和交易中心正式運作。陳宗德說，泉港區(qū)著力建立決策、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離的新體制。
區(qū)公共資源交易管理辦公室與行政服務(wù)中心合署辦公，受區(qū)經(jīng)發(fā)、財政、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)林水等部門委托授權(quán)，監(jiān)管全區(qū)公共資源交易活動；整合建設(shè)工程招投標(biāo)、國有建設(shè)用地及采礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府集中采購等五個公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，成立公共資源交易中心作為交易執(zhí)行服務(wù)平臺，集中進(jìn)行從項目立項到中標(biāo)公示的全程服務(wù)，其經(jīng)費由財政全額核撥，人員由原先23個精簡到12個；各主管部門保留決策權(quán)，負(fù)責(zé)交易活動標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管。
7月9日，在泉港區(qū)公共資源交易中心，福建華泰工程建設(shè)監(jiān)理公司中標(biāo)柳山小區(qū)安置房19號樓施工監(jiān)理項目，公司總監(jiān)黃益航驚喜交加，說他們是地道的“外來戶”，在當(dāng)?shù)貨]關(guān)系，“沒想到居然能中標(biāo)。”
周密、巧妙的制度設(shè)計
黃益航“沒想到”的后面，有更多周密、巧妙的制度設(shè)計和機制創(chuàng)新。
首先，嚴(yán)把招、投、開、評、定標(biāo)關(guān)，實行擇優(yōu)隨機定標(biāo)。
中介代理無指定。項目立項后，由資源交易管理系統(tǒng)從中介代理商聯(lián)絡(luò)庫中隨機抽取代理中介，時限由3天縮減至1天；嚴(yán)格標(biāo)書審核，防止假招標(biāo)或標(biāo)書出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)單位的歧視性條款。
網(wǎng)上報名無記名。投標(biāo)單位直接通過交易平臺進(jìn)行網(wǎng)上注冊、無記名報名、網(wǎng)上競價等操作，系統(tǒng)自動將信息與預(yù)選承包商、采購供應(yīng)商聯(lián)絡(luò)庫和誠信管理名錄庫、商品價格目錄庫進(jìn)行比照錄取，確保投標(biāo)單位開放性和投標(biāo)過程、內(nèi)容保密性。
專家評審管資格。專家只負(fù)責(zé)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查把關(guān)，篩選出具備資格的投標(biāo)單位，避免專家“專定一家”。
中標(biāo)單位憑搖號。通過隨機搖號，從具備資格的投標(biāo)單位中確定中標(biāo)單位，使符合條件的投標(biāo)單位均有可能中標(biāo)，增加了中標(biāo)的不確定性，也極大地增加了暗箱操作的難度。
其次，公開信息、標(biāo)書和定價，變暗箱為“玻璃箱”。
除采取法定公開方式外，充分利用LED大屏幕等公示設(shè)備和“泉港區(qū)公共資源交易網(wǎng)”門戶網(wǎng)站公開招投標(biāo)信息，還通過手機短信等方式主動告知相關(guān)數(shù)據(jù)庫中的潛在參與方；除通過標(biāo)書審核程序?qū)?nèi)容嚴(yán)格把關(guān)外，要求標(biāo)書電子化，并在門戶網(wǎng)站上向社會公開，接受各界的評議和監(jiān)督；采用“公開控制價、搖取下浮系數(shù)”的定價方式，確保施工方合理利潤，避免以往最低價中標(biāo)造成盲目壓價、偷工減料以及招投標(biāo)方串通、泄露標(biāo)底等腐敗行為。
第三，開發(fā)六大電子系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全程網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動化，最大限度減少人為因素干擾。
交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將交易流程固化，統(tǒng)一招投標(biāo)工作運作規(guī)范，同時內(nèi)置電子監(jiān)察和數(shù)據(jù)分析功能；采購電子競價系統(tǒng)根據(jù)“符合需求、質(zhì)量服務(wù)相等、報價最低”的原則確認(rèn)供應(yīng)商，無需拍賣師，競爭者互不見面，競價程度加劇；專家語音通知系統(tǒng)由電腦在相應(yīng)的專家?guī)熘须S機抽取并電話通知評標(biāo)專家，專家通過手機短信發(fā)送代碼回復(fù)，保證了評標(biāo)前專家信息的保密；詢標(biāo)變聲處理系統(tǒng)可在評標(biāo)、詢標(biāo)答辯過程中改變聲音頻率，讓評標(biāo)專家和投標(biāo)人不能互相識別；音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)在開標(biāo)室、專家評標(biāo)室、答疑室、公共走廊等重點位置實施音頻視頻監(jiān)控；手機網(wǎng)站查詢系統(tǒng)可讓業(yè)主方、承建方、中介組織等相關(guān)人員通過手機無線上網(wǎng)及時了解獲取相關(guān)信息。
改革面臨最突出問題是體制機制阻力
泉港區(qū)公共資源交易中心5月15日投用至8月14日，共完成工程招投標(biāo)26宗，控制價9866.8萬元，中標(biāo)價9110.2萬元，節(jié)約率7.7%；政府采購111宗，申報價501.9萬元，中標(biāo)價411萬元，節(jié)約率18.1%。7月17日，總投資246.7萬元的埭沙路續(xù)建工程開標(biāo)，經(jīng)過公開隨機搖號，福建閩南建筑公司在41家企業(yè)中中標(biāo)，項目經(jīng)理陳國興連聲感嘆：“真像中了體彩大獎！”6月19日，泉港區(qū)公安分局采購一批電腦、激光打印機等辦公設(shè)施，原本預(yù)算八萬多元，經(jīng)過交易中心電子競價采購，只用了六萬多元。“產(chǎn)品不到一周就送過來，性能一點都不差。”分局裝備財務(wù)科的林芳華說。
陳宗德說，目前泉港區(qū)公共資源交易體制改革仍面臨一些問題，最為突出的是體制機制的阻力。這是一項自下而上的改革，在法律上沒有明確的定位，各種配套支持政策未能及時出臺，而且在機構(gòu)設(shè)置上無直接上級領(lǐng)導(dǎo)，處境尷尬；管辦分離的體制強化了制約，但容易出現(xiàn)敏感的事情久拖不決、久議不定、推諉扯皮現(xiàn)象，因此在多大程度上獲得有關(guān)部門的支持，直接影響到改革成效。 |