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“環(huán)保”已經(jīng)成為當(dāng)今最流行的詞匯之一，除了駕駛一輛環(huán)保汽車室外，全球變暖的末日預(yù)言鼓勵(lì)更多的企業(yè)要從整個(gè)供應(yīng)鏈，包括原材料供應(yīng)到運(yùn)送最終產(chǎn)品都盡可能環(huán)保。除了經(jīng)濟(jì)友好型采購(gòu)，商家也需要采用綠色環(huán)保方式來(lái)順應(yīng)顧客對(duì)于環(huán)境友好的要求。
但是阻礙環(huán)境友好型采購(gòu)的最大障礙是成本，可以說(shuō)，成本障礙是政府、企業(yè)綠色采購(gòu)的主要?dú)⑹帧！吨袊?guó)采購(gòu)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，43%接受調(diào)查的公司高級(jí)執(zhí)行官將“成本”視為執(zhí)行綠色采購(gòu)行為時(shí)需要客服的主要障礙。供應(yīng)商缺乏環(huán)境意識(shí)以及欠缺綠色采購(gòu)知識(shí)，分別以42%和37%的比例緊跟其后。
綠色采購(gòu)“叫好不叫座”
長(zhǎng)期以來(lái)，綠色采購(gòu)中成本過(guò)高是造成節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品在市場(chǎng)上“叫好不叫座”局面的最根本原因。
資料顯示，采購(gòu)領(lǐng)域根據(jù)執(zhí)行綠色采購(gòu)行為的成本分為兩類，占51%的一種類型是為環(huán)境友好型產(chǎn)品或服務(wù)付出額外費(fèi)用，特別是在開(kāi)始時(shí)期；而另一類占49%的類型則認(rèn)為執(zhí)行成本是一種障礙。
中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)障礙是各國(guó)政府綠色采購(gòu)面臨的主要障礙之一。現(xiàn)有的采購(gòu)管理機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)政府鼓勵(lì)綠色采購(gòu)的政策，尤其在編制采購(gòu)預(yù)算、指定采購(gòu)法規(guī)與政策、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)議與管理、進(jìn)行采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估時(shí)，不能考慮綠色產(chǎn)品在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中控制了環(huán)保、安全等方面的成本，因而在招標(biāo)管理辦法與程序中沒(méi)有給予必要的價(jià)格傾斜。
新推出的綠色產(chǎn)品初始購(gòu)置成本較高，即售價(jià)太高。使用綠色新產(chǎn)品需要改變以往工作方式，在適應(yīng)階段會(huì)增加其他費(fèi)用，而且綠色新產(chǎn)品與現(xiàn)行使用的其他產(chǎn)品存在不兼容性，需要其他額外開(kāi)支來(lái)磨合。
綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比成本較高，這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品生命周期內(nèi)的總成本，尤其是相關(guān)的社會(huì)、環(huán)境成本未被計(jì)算在內(nèi)，以致被視為比較廉價(jià)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認(rèn)為，綠色產(chǎn)品的推出必然意味著技術(shù)的提高，而技術(shù)含量高則成本隨之也在提高，價(jià)格較傳統(tǒng)產(chǎn)品高也就不難理解。
此外，各國(guó)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常受到優(yōu)先采購(gòu)特殊團(tuán)體和區(qū)域產(chǎn)品或其他受法令優(yōu)先指定采購(gòu)項(xiàng)目的限制，這些特殊規(guī)定勢(shì)必與綠色采購(gòu)發(fā)生經(jīng)費(fèi)擠壓現(xiàn)象，從而造成采購(gòu)障礙。
政府綠色采購(gòu)漸成趨勢(shì)
從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，現(xiàn)在中國(guó)政府采購(gòu)平均年增長(zhǎng)70%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他經(jīng)濟(jì)部門，而且它擁有非常大的發(fā)展?jié)摿ΑＵ少?gòu)制度僅僅10年，從政府采購(gòu)的探索到法律法規(guī)的頒布，再到現(xiàn)在一些相應(yīng)政策文件的推出，政府采購(gòu)制度改革這方面也是走在其他各個(gè)領(lǐng)域改革的前列。
目前，綠色采購(gòu)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的呼聲日益高漲。在低碳經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)而被各國(guó)所重視的大背景下，政府綠色采購(gòu)已經(jīng)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下被提上議程，成本控制不得不成為中國(guó)政府和企業(yè)當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。
因?yàn)楣?jié)能環(huán)保類產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用較高，成本居高不下，造成市場(chǎng)推廣困難，也經(jīng)常被排除在政府綠色采購(gòu)之外。對(duì)此，亟待政府出臺(tái)一系列相關(guān)扶持或傾斜政策。
據(jù)了解，在政府政策的帶動(dòng)下，目前各機(jī)關(guān)單位已在提高綠色采購(gòu)的比例，中央政府也已將各單位綠色采購(gòu)的多寡納入考核政府機(jī)關(guān)績(jī)效、制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施的條例中。因此預(yù)計(jì)在2009年，將會(huì)有更多政府單位在采購(gòu)時(shí)向廠商提出產(chǎn)品需要領(lǐng)有環(huán)保標(biāo)章的要求，此種狀況勢(shì)必造成一股由市場(chǎng)需求端催促?gòu)S商生產(chǎn)更符合環(huán)保規(guī)格產(chǎn)品的拉力。
控制成本是綠色采購(gòu)關(guān)鍵
綠色采購(gòu)的施行在國(guó)內(nèi)僅有十年時(shí)間，而某些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完備了綠色采購(gòu)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政府采購(gòu)教育和意識(shí)培養(yǎng)體系等。
沈陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化研究院的張尹聰認(rèn)為，美國(guó)在綠色采購(gòu)成本計(jì)算和綠色采購(gòu)策略上采取了十分靈活的方法，可以為我國(guó)政府、企業(yè)綠色采購(gòu)所借鑒。
首先是在環(huán)保的基礎(chǔ)上選擇最低報(bào)價(jià)者。指定采購(gòu)說(shuō)明書(shū)時(shí)，規(guī)定所采購(gòu)的物品應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境要求，達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購(gòu)紙張時(shí)，要求所采購(gòu)的紙張?jiān)谥圃鞎r(shí)采用30%以上的回收材料；采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品要求貼有“能源之星”標(biāo)志；采購(gòu)電子產(chǎn)品時(shí)規(guī)定其中某些有害成分含量的最高標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，采購(gòu)方選擇最低報(bào)價(jià)者。
其次為重視生命周期成本。政府采購(gòu)不僅要考慮采購(gòu)時(shí)的成本，而且要考慮使用者的成本，在綜合計(jì)算產(chǎn)品生命周期成本后選擇成本最小者，這些生命周期成本更小的產(chǎn)品往往更符合環(huán)境要求。如政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)節(jié)能效果好，使用成本很低的產(chǎn)品，即使采購(gòu)時(shí)的成本相對(duì)較高，也會(huì)選擇。對(duì)耐用、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，雖然采購(gòu)時(shí)的初始成本高，但采購(gòu)時(shí)會(huì)考慮其維護(hù)成本和處理成本。
第三，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠政策也是重要舉措。政府采購(gòu)時(shí)，在環(huán)保產(chǎn)品和其他產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)條件相同的情況下，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予價(jià)格優(yōu)惠。當(dāng)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高時(shí)，為彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中的不利處境，美國(guó)政府采購(gòu)視情況給予綠色產(chǎn)品3%至15%的優(yōu)惠。
最后，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和權(quán)重劃分計(jì)算最優(yōu)價(jià)值。首先，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮價(jià)格和性能，給每一個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重，并在采購(gòu)說(shuō)明文件中予以明確；然后采購(gòu)方根據(jù)供應(yīng)商產(chǎn)品計(jì)算出分?jǐn)?shù)，選擇得分最優(yōu)者。 |