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作為與西方發(fā)達國家進行碳排放權交易的主要形式，CDM項目在我國缺乏與國際碳排放交易二級市場直接交易的平臺和市場主動體，進入不了交易“主場”，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。這導致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢，在國際碳排放權交易定價機制中發(fā)揮影響。國內一級市場的碳排放交易價格偏低，國外投資機構利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發(fā)達國家廉價減排的工具。
潛在項目資源多難進交易“主場”
江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責任公司是國內第二家拿到CDM項目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。公司總經理吳嘵健不無遺憾地告訴記者：“原來想做好CDM項目，獲得聯(lián)合國注冊后，再選擇恰當的高價位時機，在國際碳排放交易市場拋出項目，爭取利潤的最大化”。但他發(fā)現，自己面對國際碳排放交易市場“睜眼瞎”，找不到專門的人員和信息平臺，國內也沒有專門的平臺與國際市場可直接交易。
最后，這個2007年9月份就在聯(lián)合國注冊成功CDM項目不得不以定價的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”，作價10.6美元/噸，賣與國外中介機構。而到2009年7月份，即使經過國際金融危機的沖擊，國際碳排放交易價也在12歐元(約合16.8美元)/噸。
這集中反映了我國參與國際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進不了交易“主場”，只能夠賤賣資源。
目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。雖然我國是最有潛力的碳交易資源供給國，但國際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達國家制定，我國缺乏發(fā)言權。中國氣象局國家氣候中心副主任呂學都等專家介紹，國際碳交易實際上有兩個市場，一個是基于CDM項目開發(fā)運作的一級市場，一個基于配額交易的二級市場。我國CDM項目屬于前者，其交易是雙邊機制，必須通過國際碳基金、西方交易機構等中間組織實現一級市場與二級市場的對接。出于引進技術資金的考慮，目前國家也禁止國內企業(yè)或機構直接購買國內的碳減排額度。因此，我國CDM項目領域沒有自己的，與國際碳排放交易二級市場直接掛鉤的交易平臺和市場主動體。
交易依賴國外中介淪為“加工貿易型”產業(yè)
目前我國所有的CDM項目開發(fā)和市場運作，只能在國內一級市場進行。國內項目業(yè)主和投資機構與二級市場的國際碳排放權交易市場在一定形式上是處于隔絕狀態(tài)。日本碳資產管理株式會社高級專家張繁等專家說，我國內CDM項目運作成功后，只能依賴西方風險投資機構購買其中的碳減排額度后，轉手去國際市場交易。即使我國從事CDM項目最活躍的興業(yè)銀行在其中也只能做代理，撮合國內賣家和國際買家，收取很少的手續(xù)費。
福建省清潔生產機制技術服務中心主任陳志強認為，這種市場隔絕現象帶來的直接危害就是，我國失去了利用資源優(yōu)勢在國際碳排放權交易市場獲得價格影響力的機會，成為發(fā)達國家單一的CDM項目資源提供地，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海則認為，我國CDM項目正逐步淪落為“生產加工在國內，市場在國外，且市場渠道完全被國外機構把持”的國際“加工貿易型”產業(yè)，成為西方國家獲得碳減排的廉價工具。
應對碳排放權交易資源進行戰(zhàn)略儲備
記者在采訪中，眾多專家針對目前的我國CDM項目為代表的碳排放權交易資源開發(fā)面臨的問題，提出了應對措施。
首先是建立可直接與國際碳排放權交易市場交易的國內交易平臺。上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰等專家介紹，我國應該迅速建立健全自己的碳交易平臺，目前，我國北京、天津、上海都建立了碳交易平臺，但幾乎沒有實際的交易，且不能夠直接與國際碳排放權交易市場直接完全地對接。朱四海建議，要積極研究國際碳交易和定價的規(guī)律，借鑒國際上的碳交易機制，研究探索交易制度，建設多元化、多層次的碳交易平臺，加快構建中國國際碳排放權交易市場。
其次，培育我國自己的完全能夠參與國際碳排放權交易的市場化主體。興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經理朱力勇介紹，興業(yè)銀行是國內首家開展節(jié)能減排項目貸款的商業(yè)銀行。他說，現在國家不允許中國企業(yè)成為碳買家，目的是為了引進外部的錢來幫助我國進行節(jié)能減排。但現在情況發(fā)生變化了，應該允許有碳金融知識和能力的金融機構成為國際碳買家。允許國內銀行將自己所支持的碳減排項目拿到國際上去交易，更能夠鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放節(jié)能減排貸款，提高國內一些投資機構對新能源技術的開發(fā)積極性，提升產業(yè)水平，并保護國內CDM項目業(yè)主利益和國家收益。
三是將我國碳排放權交易資源進行一定戰(zhàn)略儲備，隨行就市，靈活買賣，用資源來直接掌握一定的市場話語權。朱四海說，碳排放權關系到國家未來的發(fā)展，國家應該對碳排放權交易資源進行戰(zhàn)略儲備。目前，一些發(fā)展中國家比如印度，就把大量的碳減排項目拿到IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)進行認證，并自己保留部分項目進行戰(zhàn)略儲備。我國也應考慮進行碳排放權交易資源的戰(zhàn)略儲備，國家出錢收購碳排放權交易資源，同時成立有關部門進行碳排放權交易資源的戰(zhàn)略投資。他說，目前，國際上碳排放權交易價格還比較低，未來價格總體上會呈上升趨勢，所以國家可以進行戰(zhàn)略投資。
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