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隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系。國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。
清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目下的國(guó)際碳排放權(quán)交易，已成為我國(guó)一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但我國(guó)現(xiàn)有CDM項(xiàng)目幾乎都是風(fēng)能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領(lǐng)域，而碳減排難度大、對(duì)技術(shù)要求高的工業(yè)技術(shù)升級(jí)等技改型領(lǐng)域卻很少人問(wèn)津。
專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，在我國(guó)一些地區(qū)挖“富礦”棄“貧礦”，其實(shí)質(zhì)是對(duì)我碳交易資源的粗放式開(kāi)發(fā)，規(guī)避技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，低代價(jià)“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
我國(guó)碳交易資源供應(yīng)量大挖“富礦”棄“貧礦”現(xiàn)象突出
清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書(shū)》，規(guī)定的一個(gè)溫室氣體減排合作機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和先進(jìn)技術(shù)幫助，發(fā)展中國(guó)家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排義務(wù)。西方投資機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)或收購(gòu)CDM項(xiàng)目，其獲得的碳減排量，可在西方市場(chǎng)進(jìn)行交易。
目前全球形成了一個(gè)規(guī)模日趨擴(kuò)大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)英國(guó)政府測(cè)算，到2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任、國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)候補(bǔ)委員呂學(xué)都介紹，我國(guó)已成為全球主要的國(guó)際碳排放資源提供國(guó)。截至今年7月6日，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)已注冊(cè)的項(xiàng)目年平均減排量總和達(dá)1.80億噸二氧化碳當(dāng)量；已獲簽發(fā)減排量1.43億噸二氧化碳當(dāng)量。我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機(jī)制有力地推動(dòng)了我國(guó)可再生能源發(fā)展，提高了我國(guó)的能源利用效率。
我國(guó)碳排放資源大量被交易出去，獲得了國(guó)外資金的支持，但是在技術(shù)引進(jìn)方面出現(xiàn)“短板”。據(jù)英國(guó)瑞碳有限公司介紹分析，我國(guó)已批準(zhǔn)的2000多個(gè)CDM項(xiàng)目中，80%以上集中在水電、風(fēng)電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。
江西省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任余裕平、福建省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強(qiáng)等專(zhuān)家認(rèn)為，資源利用型領(lǐng)域或投資力度小，或技術(shù)含量低，或收益穩(wěn)定，是CDM項(xiàng)目領(lǐng)域的“富礦”。
南昌市麥園垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電CDM項(xiàng)目是武漢新冠投資集團(tuán)和荷蘭億碳公司共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，目前正申請(qǐng)?jiān)诼?lián)合國(guó)注冊(cè)。這個(gè)CDM項(xiàng)目將有20年每年15萬(wàn)噸的碳減排量。
項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人余源水說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)含量不高，難度小，沒(méi)有額外引進(jìn)或得到國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。荷蘭億碳公司只是幫助進(jìn)口了沼氣發(fā)電機(jī)組，它的工作主要集中在項(xiàng)目規(guī)范管理和幫助申報(bào)注冊(cè)上，并以7.5歐元/噸的價(jià)格獲得碳減排量，而目前歐洲市場(chǎng)的交易價(jià)格是12歐元/噸。
余裕平分析認(rèn)為，由于國(guó)外機(jī)構(gòu)只是單一的信息管理投入，新技術(shù)應(yīng)用基本為零，通過(guò)收購(gòu)減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發(fā)電、風(fēng)電、水電等是發(fā)達(dá)國(guó)家投資機(jī)構(gòu)在我國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目最活躍，資金最集中的領(lǐng)域。而工廠節(jié)能改造、新技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項(xiàng)目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國(guó)最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。
資源粗放式開(kāi)發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”
根據(jù)《京都議定書(shū)》要求，在CDM機(jī)制中，發(fā)達(dá)國(guó)家向項(xiàng)目所在的發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)之一。英國(guó)瑞碳有限公司專(zhuān)家郭軍也承認(rèn)，出于保護(hù)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過(guò)開(kāi)發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上只是簡(jiǎn)單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目為例，它不需要增加新的投資，操作簡(jiǎn)單和成熟，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的成功率高。因此，水電CDM項(xiàng)目被一些業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“安個(gè)電表就能來(lái)錢(qián)的項(xiàng)目”。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)碳交易資源粗放式開(kāi)發(fā)的另一個(gè)結(jié)果就是，發(fā)達(dá)國(guó)家不用付出過(guò)多代價(jià)就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。
興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國(guó)大量低成本的CDM項(xiàng)目資源成為西方國(guó)家投資機(jī)構(gòu)眼中的“肥肉”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，現(xiàn)在國(guó)際上價(jià)格是13-14歐元/噸，國(guó)際碳買(mǎi)家轉(zhuǎn)手就有超過(guò)30%的利潤(rùn)。在2008年七八月份國(guó)際二氧化碳價(jià)格曾達(dá)25歐元/噸，國(guó)際碳買(mǎi)家都是暴利。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔(dān)憂的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項(xiàng)目和領(lǐng)域被發(fā)達(dá)國(guó)家先期掌握和開(kāi)發(fā)利用，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)溫室氣體減排的需要，我國(guó)只有開(kāi)發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對(duì)我國(guó)將來(lái)是一個(gè)沉重包袱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷(xiāo)售市場(chǎng)。
加強(qiáng)綜合調(diào)控實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用
有關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)我國(guó)CDM項(xiàng)目資源的可持續(xù)利用。
首先是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。目前，我國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目中碳減排的保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，不能夠突出當(dāng)前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性。余裕平等人提出，要針對(duì)CDM項(xiàng)目資源給出階梯性的最低限價(jià)，發(fā)揮保護(hù)價(jià)的引導(dǎo)作用。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目中碳減排交易的保護(hù)價(jià)就越低。
二是運(yùn)用財(cái)稅手段加強(qiáng)調(diào)節(jié)。針對(duì)各地開(kāi)展的CDM項(xiàng)目中技術(shù)引進(jìn)與利用情況，有差別地實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目稅收減免就多。反之，稅收相應(yīng)要提高。
三是加強(qiáng)CDM項(xiàng)目國(guó)家審批。要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)或資金需求，出臺(tái)國(guó)家優(yōu)先審批項(xiàng)目目錄。
四是加強(qiáng)新的項(xiàng)目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說(shuō)，目前我國(guó)眾多工業(yè)項(xiàng)目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項(xiàng)目意識(shí)，碳交易資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不少可以進(jìn)行碳交易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由于意識(shí)薄弱而失去了價(jià)值。他建議，發(fā)改委在項(xiàng)目核批的時(shí)候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)路線、方法學(xué)，挖掘新的碳交易資源，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節(jié)能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項(xiàng)目。 |