|
2008年底至2009年初，在四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標過程中，從業(yè)主代表到中介機構、評標專家和競標企業(yè)的代表，幾乎所有的參與者都在表演一場“串通招投標”的把戲，讓嚴肅的公平競爭制度變成了荒唐可笑的鬧劇，差一點給國家造成約7000萬元的經濟損失。
當?shù)赜嘘P部門雖然及時偵破了這起水利工程串標案，但該案反映的建設腐敗現(xiàn)象令人瞠目，讓人警醒。
泄露招標秘密，出賣國家利益
永定橋水庫是雅安市漢源縣瀑布溝電站移民重點工程，作為國家4萬億元拉動內需投資中的首批項目，總投資超過8億元，其中首部樞紐工程的概算近3億元人民幣。
作為招標工程業(yè)主代表，漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉本該嚴守招投標法律法規(guī)，維護國家利益，但他卻將這次招投標看做了千載難逢的致富良機，先后從招標代理中介和投標企業(yè)收受賄賂58萬多元。
打著“誰中吃誰”的如意算盤，蘭紹偉與所有想來投標的企業(yè)展開了“車輪式”的密談。為了獲得蘭紹偉的“關照”，參與投標的企業(yè)紛紛許諾“事成重謝”，價碼從中標總價的1%漲到3%，蘭紹偉的暴富夢也一度膨脹到800萬元。
對于許諾給自己好處的企業(yè)，蘭紹偉將工程招標報名情況、投標企業(yè)業(yè)績要求、中標方式等秘密信息一一泄露，甚至安排下屬將主體工程項目初設方案的詳細資料交給企業(yè)。
按照有關規(guī)定，招標文件一旦上報主管部門備案，沒有經過批準不得擅自修改。但蘭紹偉對與自己有利益勾結的企業(yè)“有求必應”，私自篡改已上報備案的招標文件，降低業(yè)績門檻幫助企業(yè)入圍。
為了方便投標企業(yè)進行非法操作，蘭紹偉又將主觀操作空間較小的“合理低價”評標辦法，改為“綜合打分”評標辦法，甚至與招標代理中介一起為投標企業(yè)出謀劃策。
中介并不中立，串通各方謀私
現(xiàn)行招投標實行代理制，其制度設計初衷是由具備資質的中介機構作為獨立的第三方，代理實施招標具體事項，防止招投標受到人為干擾。但在永定橋水庫招投標中，沒有資質的中介可以違規(guī)借來資質，有資質的中介原來是行業(yè)主管部門下屬單位工作人員合伙入股的企業(yè)。
現(xiàn)已查明，招標代理中介之一的四川國信工程項目事務所，原本是不具備工程招標代理資質的“皮包公司”，但憑借其“關系廣泛”，幫助另一家中介四川大和公司獲得了水庫招標代理權。
大和隨后與國信簽署違規(guī)的“技術合作協(xié)議”，由雙方共同代理水庫招標，約定收入三七開。國信負責人采取行賄的方式，先后向蘭紹偉送上18萬元“好處費”，“皮包公司”就這樣成了數(shù)億元工程的招標代理。
而具備資質的四川大和公司不僅違規(guī)轉借資質，公司本身就是工程行業(yè)主管部門下屬單位工作人員合伙入股的企業(yè)，甚至公司董事長就是單位黨委書記，總經理就是單位工作人員。
兩家中介在業(yè)主代表、評標專家、投標企業(yè)中進行“大串聯(lián)”，不僅泄露招投標相關信息，還幫助企業(yè)串通投標。于是參與投標企業(yè)紛紛承諾，只要中介幫助自己中標，要么按照中標價的2%到3%的比例返還現(xiàn)金，要么直接分包部分工程給中介。
漢源縣專案組人員介紹說，中介與行業(yè)行政主管部門往往關系密切，即使遇到問題，也很容易受到保護。近年來四川省內對中介機構的行政處罰僅有一家，結果是罰款20萬元了事，取消資質的迄今還沒聽說有一家。我國刑法設有串通投標罪，但刑期最高僅有3年，威懾力似乎顯得不足。
一位中介機構負責人對辦案人員說：“1000萬元的工程代理費就幾萬元，而幫助一個企業(yè)中標，企業(yè)可送我上百萬元。”
所謂評標專家，花錢“一買即通”
現(xiàn)行招投標制度設置了評標環(huán)節(jié)，通過專家?guī)祀S機抽選工程所涉及的行業(yè)專家，對投標企業(yè)做出專業(yè)評價，以達到招投標科學、客觀、公正的效果。
但在永定橋水庫評標過程中，一些缺乏職業(yè)操守的專家，花錢“一買即通”，區(qū)區(qū)數(shù)千元的紅包，就能讓他們成為串通投標的“幫兇”。
記者調查發(fā)現(xiàn)，此類評標專家?guī)齑嫒藬?shù)有限，涉及某一具體行業(yè)的專家更少。項目業(yè)主或中介機構平時會與所在行業(yè)專家聯(lián)絡感情，一旦有工程需要評標，中介就提前“撒網”打招呼，通過評標專家來主導評標環(huán)節(jié)。
現(xiàn)已查明，永定橋水庫工程評標前，大和公司已向自己熟悉的5位專家打了招呼，而在評標專家中，有的與大和公司關系熟悉，有的甚至在大和公司有股份。5位專家中，林某、張某最終參與了評標。
評標當天，大和公司人員又來到評標現(xiàn)場附近，用一個紅包收買了評標委員會主任楊某；進入評標現(xiàn)場后，林某又給自己熟悉的另外一位專家打了招呼。結果大和公司成功地“遙控”了7位評標專家中的4位，導致了“一邊倒”的評標。
評標過程中，大和公司指定企業(yè)的資質并不符合招標文件要求，仍順利通過了資格審查。此次評標采用“綜合打分”的辦法，4位被大和“遙控”的專家采取壓低其他投標人，抬高這家企業(yè)的方式進行打分，最終這家企業(yè)在評標環(huán)節(jié)總分排名第一。
事后，大和公司總經理劉某邀請參與評標的專家林某夫妻吃飯，又分別給兩人送上紅包，承諾如果這家企業(yè)最終中標成功，大和公司還將感謝幫過忙的專家。
鮮為人知的“友情陪標”
在永定橋水庫招投標過程中，參與投標的7家大中型水電工程建設企業(yè)上演了一系列令人眼花繚亂的投標博弈，在公平競爭的旗號下踐行著某些行業(yè)“潛規(guī)則”。
一是劃分“勢力范圍”。這類企業(yè)按照行政歸屬和所在區(qū)域形成了不同的利益格局，將工程建設市場劃分為不同的勢力范圍，特定的區(qū)域被視為某系統(tǒng)企業(yè)的地盤，一旦有工程招標，“臥榻之旁難容他人酣睡”。
二是“友情陪標”，結成利益聯(lián)盟的企業(yè)往往通過商業(yè)壁壘，排斥、打擊其他投標者。為了提高自己企業(yè)中標的幾率，往往會邀請本系統(tǒng)的企業(yè)來“陪標”。這些陪標企業(yè)表面上看是平等的競爭者，實際扮演的卻是“陪太子讀書”的角色。
參與永定橋水庫工程投標的博弈，主要在兩大系統(tǒng)企業(yè)之間展開。在公告報名前，為了提高自己中標的機會，參與投標的某大型水電集團下屬施工企業(yè)，邀請本系統(tǒng)的三家企業(yè)參與“陪標”，并要求這三家企業(yè)的報價必須比自己高，以確保自己順利中標。
這一系統(tǒng)的企業(yè)還認為，參與投標的另一系統(tǒng)企業(yè)越過了自己的勢力范圍，于是他們通過上級集團公司進行報價協(xié)調，甚至向對方企業(yè)發(fā)出了威脅：“如果這次攪了我們的事，以后你們參與投標的工程我們全部來低價沖擊。”另一系統(tǒng)企業(yè)最終被迫讓步，稍微調高了自己的工程報價。
按照公認的行業(yè)標準，實施招投標的工程，建設資金節(jié)約率一般應在10%左右，數(shù)億元的工程招標，各個企業(yè)的競標價往往相差幾千萬元。但永定橋水庫首部樞紐工程招投標中，共同利益格局下企業(yè)的相互勾結，使得原本屬于商業(yè)秘密的工程保底價、競標價成了公開的秘密。
工程開標后，7家企業(yè)的競標價格仿佛經過周密協(xié)商一樣，均與工程保底價相差無幾，彼此的價差竟然不超過1.7%，最低價差僅為50余萬元。而中標企業(yè)報價僅比工程保底價少440余萬元，資金節(jié)約率還不到2%。
正是這一“破綻”引起了雅安市委市政府的警覺，串標案件因此被迅速偵破。在此后舉行的工程第二次招標中，企業(yè)中標價格比工程保底價少了近7000萬元。蘭紹偉也因串通投標罪、受賄罪，日前被雅安市名山縣人民法院判處有期徒刑12年，四川大和公司總經理劉某以串通投標罪被判處有期徒刑2年，緩刑3年。 |