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“城市礦山”的概念，是日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫等提出的，就是指蓄積在廢舊電子電器、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品和廢料中的可回收金屬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一部舊手機(jī)可以提取約0.032克黃金，也就是說一萬部手機(jī)可以提取約320克黃金。而如果直接從金礦中采掘黃金的話，每噸礦石只能得到5克黃金。所以說，“城市礦山”要比真正的礦山更具價(jià)值。
本著打造“城市礦山”的理念，天津于本世紀(jì)初建立了以拆解加工銅、鋁、鐵、橡塑材料為主的天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，希望它能通過對再生資源的利用，成為為濱海新區(qū)制造業(yè)“輸血”的“靜脈工程”。然而，記者日前隨國家發(fā)改委“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”赴天津調(diào)研采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園這個(gè)本應(yīng)成為我國北方最大“城市礦山”的園區(qū)，目前卻面臨著各種窘境———半數(shù)以上企業(yè)受金融危機(jī)國際原材料價(jià)格下跌影響開不了工，而開工的企業(yè)卻“吃不飽”，進(jìn)口原料大多跑到在拆解和處理方面不受國家監(jiān)控的園區(qū)之外……
“城市礦山”現(xiàn)在很冷清
記者走入已經(jīng)開發(fā)了26平方公里的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)正在開工的廠房沒有幾家。而據(jù)天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管委會主任顧春瑞介紹，這本應(yīng)是一個(gè)“入駐企業(yè)118家，年拆解加工能力為100萬噸到150萬噸”熱火朝天的園區(qū)。面對這種冷清的景象，他也很著急：“現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有環(huán)保政策的76家廢舊金屬拆解定點(diǎn)單位中，有一半的單位都沒有開工，生產(chǎn)主要集中在10到20個(gè)大戶。”
是因?yàn)閳@區(qū)的設(shè)施不夠好嗎？
顧春瑞搖頭。他說，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了“六通一平”，區(qū)內(nèi)也設(shè)立了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫中心等。今年，園區(qū)將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，總投資約52億元，建設(shè)綜合服務(wù)中心、工業(yè)廠房等。
是因?yàn)橄嚓P(guān)政策不鼓勵(lì)？
顧春瑞也搖搖頭。“天津是一個(gè)沒有礦產(chǎn)資源的城市，如果缺少資源，天津龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受到限制。現(xiàn)在通過子牙園區(qū)的拆解加工，手機(jī)、汽車以及金屬廢品在內(nèi)的資源將會重新分類回收，這將大大節(jié)約礦石資源的消耗。沒有礦山，我們可以通過回收利用制造‘礦山’。”據(jù)他介紹，子牙園區(qū)在做的事情得到了國家有關(guān)部門的大力支持。子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委等六部委命名為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，同時(shí)被國家工業(yè)和信息化部命名為國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地，被國家環(huán)境保護(hù)部命名為國家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。顧春瑞透露，目前在廢舊金屬資源拆解利用方面，國家傾向于有利于資源聚集、控制污染的園區(qū)管理模式，因此天津市發(fā)改委已經(jīng)確定，以后與再生資源利用的相關(guān)企業(yè)不再設(shè)在開發(fā)區(qū)或者保稅區(qū)等地，而要全部集中在子牙園區(qū)，助力子牙園區(qū)成為中國北方的“城市礦山”。
大環(huán)境不好企業(yè)“吃不飽”“城市礦山”面臨雙重考驗(yàn)
那究竟是為什么呢？國內(nèi)知名的“垃圾教授”、中國再生資源產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任杜歡政給出了答案：“一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致原材料價(jià)格下跌，‘城市礦山’和真正的礦山一樣，發(fā)展均受影響；另一方面，由于一些制度性缺陷，整個(gè)子牙園區(qū)的原料供應(yīng)都存在瓶頸。”
“去年下半年，噸銅價(jià)格一星期就能跌好幾萬塊錢，企業(yè)從美國購買廢舊銅金屬時(shí)還是五萬元每噸，到港時(shí)價(jià)格已經(jīng)跌到三萬元每噸，一萬噸銅就虧兩個(gè)億。”杜歡政說，金融危機(jī)導(dǎo)致全球?qū)υ牧闲枨笙陆担瑥U舊金屬回收再利用這個(gè)行業(yè)也受到影響，很多行業(yè)內(nèi)企業(yè)虧損甚至倒閉。
另一個(gè)子牙園區(qū)所面臨的考驗(yàn)就是：國外的原料能進(jìn)來的有限，進(jìn)來的能留在子牙的又不到一半，開工企業(yè)“吃不飽”。“從天津港進(jìn)港的一半廢舊金屬資源都沒有留在子牙，而是流到了缺乏監(jiān)管的個(gè)體戶手里，以粗放的污染環(huán)境的方式被處理了。”顧春瑞說。
“‘城市礦山’概念很好，但是國內(nèi)廢舊金屬資源儲蓄量少。”據(jù)環(huán)境保護(hù)部科技咨詢委員會委員王揚(yáng)祖分析，“城市礦山”的原料大多在發(fā)達(dá)國家，那里廢舊物資大量積累。而在我國，如廢鋼，一年也就一億噸左右，即便現(xiàn)在90%都回收再利用，仍然不夠。而目前國際上的七類廢料每年出口到中國的只有700萬噸，廢舊汽車和廢舊家電是只讓出不讓進(jìn)。
專家建議成立“國際再生資源監(jiān)管區(qū)”
我國對廢舊金屬資源進(jìn)口管控嚴(yán)密不是沒有道理的。杜歡政說，很多廢舊金屬物資進(jìn)口后，被不法商販拉到規(guī)范的園區(qū)之外的地方去拆解處理，造成的二次污染、偷盜、偷逃關(guān)稅以及洋垃圾等問題都不容忽視。“比如把電線中的銅拿走后，外面的塑料就直接燒了，造成很大污染。”但與此同時(shí)，利用國外城市礦山的重要性也被提上日程。
“要開發(fā)好‘城市礦山’，我國就要參與國際大循環(huán)。”王揚(yáng)祖說，“既然可以用國外的原生礦石，為什么不能用國外的城市礦山呢？”杜歡政表示，用國外的‘城市礦山’比用原生礦石效率更高、污染更低。“如銅金礦含銅量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而廢電線電纜中98.5%是銅等有用金屬元素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口‘城市礦山’的污染是使用原生礦石生產(chǎn)的1/10。”
是否要增加進(jìn)口國外廢棄資源的問題在我國一直是爭議較大的一個(gè)話題。杜歡政、王揚(yáng)祖等專家共同建議，我國應(yīng)建立“國際再生資源監(jiān)管區(qū)”制度來保障對廢舊金屬資源進(jìn)口的監(jiān)管，即將海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢引入國際再生資源監(jiān)管區(qū)監(jiān)管，規(guī)定進(jìn)口廢舊金屬資源只能在區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)、拆解和處理，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一污水處理、垃圾焚燒、垃圾填埋，杜絕二次污染。這種模式在我國已有初步試點(diǎn)，如寧波海關(guān)就設(shè)在鎮(zhèn)海金屬再生園區(qū)里，所有進(jìn)口廢舊金屬資源必須在園區(qū)里報(bào)關(guān)，嚴(yán)格控制在園區(qū)內(nèi)處理。下一步，他們建議，在國際再生資源監(jiān)管區(qū)，廢汽車、廢家電在監(jiān)管得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，可以試點(diǎn)進(jìn)口。
顧春瑞對此也十分贊同，他建議國家有關(guān)部委放開報(bào)廢汽車、廢舊家電等固體廢物進(jìn)口種類，擴(kuò)大進(jìn)口總量，同時(shí)要協(xié)調(diào)建立京津冀等環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)固體廢物回收體系，報(bào)廢汽車、廢舊電子信息產(chǎn)品等集中在子牙園區(qū)進(jìn)行拆解加工處理與再制造。
杜歡政同時(shí)表示，“國際再生資源監(jiān)管區(qū)”并不是子牙園區(qū)唯一的“救命稻草”。如果沒有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈與子牙園區(qū)相配套，仍無助于這座北方最大“城市礦山”的規(guī)模化發(fā)展。他舉例說，鎮(zhèn)海金屬再生園區(qū)發(fā)展較快，是因?yàn)檎憬_州汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)需要大量原材料，二者形成了產(chǎn)業(yè)鏈配套。在這方面，子牙園區(qū)仍有很長的路要走。 |