|
審計(jì)署于7月17日公布了今年16省區(qū)市國(guó)稅部門稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果：11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%；而116戶享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，有85戶不符合條件，享受的稅收優(yōu)惠達(dá)36.31億元。近日，首批24家進(jìn)行自查的大型企業(yè)集團(tuán)中有12家被國(guó)稅總局抽查出問題，偷漏稅率高達(dá)50%。
而又據(jù)報(bào)道，國(guó)稅總局正要求大型企業(yè)進(jìn)一步補(bǔ)繳稅，原計(jì)劃從大型企業(yè)集團(tuán)稅收自查中追繳200億元稅款，這一目標(biāo)現(xiàn)在已提高至300億元。全年稅收稽查任務(wù)也在不斷地加碼，從年初制定的保證稽查700億元、力爭(zhēng)800億元，最終增加到1000億元，這幾乎是2008年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稽查總額513.6億元的一倍。
一連串的新聞不禁讓人質(zhì)疑：稅務(wù)稽查這面鏡子應(yīng)當(dāng)先照向誰(shuí)？大型企業(yè)？稅務(wù)部門？抑或是“稽查”本身？
大型企業(yè)大面積偷漏稅暴露體制漏洞
據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，多位專家分析了大型企業(yè)出現(xiàn)大面積偷、漏稅現(xiàn)象的原因。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，沿承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，大型企業(yè)的文化仍是“家”天下———單位就是員工的家，每個(gè)人都是“單位人”。在員工福利方面，看起來(lái)是個(gè)人與單位之間的博弈，實(shí)際上是單位與國(guó)家之間的博弈。越是大型企業(yè)這種博弈就越嚴(yán)重，再加上現(xiàn)在的稅收制度是單位“代扣代繳”，為了增加員工福利，單位能少扣就少扣，能少繳就少繳。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，我們過(guò)去的稅收是“稅率較高，執(zhí)法不嚴(yán)”。這個(gè)問題在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的時(shí)候顯露不出來(lái)。但是，當(dāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)步入了正常軌道，這個(gè)問題就暴露出來(lái)。如果說(shuō)制度存在漏洞，企業(yè)偷、漏稅成為一種常態(tài)，那么規(guī)范的意義就大于罰款的意義。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富認(rèn)為，出現(xiàn)問題的企業(yè)原因是多樣的，不能一概而論。有的企業(yè)是故意偷、漏稅，如果數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的，應(yīng)該予以法律手段處罰；有的企業(yè)出現(xiàn)問題可能是對(duì)稅收規(guī)定理解的不到位。如果對(duì)問題企業(yè)一概采取嚴(yán)厲的處罰，會(huì)為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)傷害。
誰(shuí)都照到了就沒照到稅務(wù)部門自己
一項(xiàng)始自今年3月、由國(guó)稅總局掀起的全國(guó)范圍針對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的稅收稽查風(fēng)暴，本應(yīng)于7月20日結(jié)束。該查的查了，該收的收了，甚至該罰的也罰了。誰(shuí)知半路殺出個(gè)程咬金，審計(jì)署7月17日發(fā)布的稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果矛頭直指稅務(wù)部門。
審計(jì)署狠狠的一記耳光讓稅務(wù)部門的漏洞公然天下：自由裁量權(quán)太大和缺乏限制性條件，且釀成嚴(yán)重后果。按理，對(duì)此稅務(wù)機(jī)關(guān)怎么也得解釋一下，在此漏洞里該承擔(dān)多少責(zé)任？說(shuō)明漏洞里稅收的去向，以及誰(shuí)獲得了何種程度的好處？
但，一切靜悄悄。雖然審計(jì)署在公告后對(duì)媒體表示“稅務(wù)總局很重視”，但怎么個(gè)重視法？準(zhǔn)備怎么辦？誰(shuí)也不知道———因?yàn)槎悇?wù)總局什么也沒說(shuō)。
陳寧遠(yuǎn)撰寫的一篇評(píng)論文章批評(píng)國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)的《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的文件說(shuō)，仿佛一面鏡子，該照到的似乎都有了，但遺憾的是這面鏡子沒有照到稅務(wù)系統(tǒng)自己。
文中寫道，關(guān)于追繳，至少有兩層含義，一是該繳的沒有繳；二是該繳的尚未繳。該繳的沒有繳是漏稅，應(yīng)該罰。但該繳的尚未繳，也許是因?yàn)槎愔票旧砭陀袕椥浴，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，該繳的稅尚未繳，到底是稅務(wù)系統(tǒng)的理由充分，還是企業(yè)情在理中，在當(dāng)今中國(guó)的稅收制度下，是很難說(shuō)的。
另外，文章還指出，即使稅收保增長(zhǎng)理由再充分，稅務(wù)也不能凌駕于社會(huì)其他行業(yè)之上。從這個(gè)角度說(shuō)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)，稅收的鏡子應(yīng)該照照稅務(wù)部門自己。因?yàn)槿魏紊婕柏?cái)富增加的行為，都有成本和收益的關(guān)系，稅務(wù)工作也不例外。但我國(guó)稅收成本之高，“堵漏增收”的鏡子卻沒有照到。稅務(wù)部門若在這方面下點(diǎn)工夫，也許比追繳該繳的稅的運(yùn)動(dòng)，效果好多了。
我國(guó)近年來(lái)稅收征收成本率已接近8%，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征收成本率基本維持在1%左右。我國(guó)在1994年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%；稅制改革后，征收成本率就一路升高，從1996年的4.73%，升到如今近8%，翻了一番還多。
“假如我們的稅收征收成本率能夠回到從前，比如回到3.12%左右，若按國(guó)稅總局目前公布的數(shù)字，今年上半年稅收總額29530.07億元，征收成本率下降4%，就有1200多億元能省出來(lái)，年度任務(wù)超額完成。稅收的鏡子若照在稅收成本上，稅務(wù)部門豈止為財(cái)政增收？還有很大的減稅空間，于民實(shí)惠啊。”作者認(rèn)為，要保持今年的稅收持續(xù)增長(zhǎng)，降低稅收成本才應(yīng)該是堵漏增收的重點(diǎn)。
稅務(wù)稽查逆周期而動(dòng)不合理
不少人認(rèn)為，國(guó)稅稽查加力時(shí)機(jī)的選擇讓人玩味。當(dāng)下，在金融危機(jī)還未過(guò)去，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)剛剛有所恢復(fù)的時(shí)候，休養(yǎng)生息才是合理的做法，但稅務(wù)稽查卻偏偏選在這個(gè)時(shí)候發(fā)力。今年上半年，全國(guó)稅收總收入只完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。“原因很簡(jiǎn)單，今年國(guó)家銀庫(kù)告急，不追繳應(yīng)該拿到的稅收，無(wú)法應(yīng)付積極財(cái)政政策要求的更大支出。查稅年年有，今年力度尤其猛。”有評(píng)論人士調(diào)侃道。
一篇署名廖料的評(píng)論文章建議，稅務(wù)稽查應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候加力，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，對(duì)企業(yè)則應(yīng)雪中送炭而非釜底抽薪。
國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策講究逆周期性，在過(guò)熱時(shí)通過(guò)從緊貨幣財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，而在經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候通過(guò)寬松貨幣政策和積極的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，這樣做目的是盡量熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)增長(zhǎng)。文章指出，既然國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策是逆經(jīng)濟(jì)周期的，那么我們的稅務(wù)稽查為什么不能和財(cái)政貨幣政策一樣，起到燙平周期波動(dòng)的作用呢？在經(jīng)濟(jì)異常火熱的2006年和2007年，國(guó)家稅收高速增長(zhǎng)，財(cái)政盈余大幅增加，稅收財(cái)政都沒有負(fù)擔(dān)，稅務(wù)稽查顯得可有可無(wú)，其實(shí)，正是在這樣的情況下，稅務(wù)稽查的力度反而應(yīng)該加大。
陳寧遠(yuǎn)在其評(píng)論文章中指出，1995年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入一直以超過(guò)GDP增速兩倍以上的速度增收(幾乎每年20%以上)。進(jìn)入新世紀(jì)，財(cái)政收入差不多每年增加1萬(wàn)億元以上。即便去年全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條，我們的財(cái)政收入總額也從5萬(wàn)億元漲到6萬(wàn)多億元。這種超高速的稅收增長(zhǎng)，嚴(yán)格地講完全違背了財(cái)政收入長(zhǎng)期應(yīng)保持不超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的基本道理。
“現(xiàn)在還要維持這樣的高速增長(zhǎng)，就不合理了。”陳寧遠(yuǎn)分析表示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境在發(fā)生變化，今年上半年稅收比去年同期下降了一點(diǎn)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境不好，稅基和稅源發(fā)生了變化。稅收此時(shí)下降，不是國(guó)家主動(dòng)下調(diào)稅率的結(jié)果，至少也該是國(guó)家必須接受的事實(shí)。這符合國(guó)家財(cái)稅豐年補(bǔ)歉年的一般原則，尤其在我們保持了十多年高速增長(zhǎng)之后。 |