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正當(dāng)人們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)“企穩(wěn)回升”欣喜時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的“痼疾”借道應(yīng)對(duì)危機(jī)重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮。三年前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次專題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩；如今，這一問(wèn)題再次被提上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議事日程。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長(zhǎng)、更求長(zhǎng)期增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展決心。權(quán)威人士指出，要真正遏制新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，任務(wù)艱巨。
傳統(tǒng)產(chǎn)能“重出江湖”，借保增長(zhǎng)“越限越大”
一邊限制產(chǎn)能過(guò)剩，一邊新開(kāi)產(chǎn)能項(xiàng)目，當(dāng)前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。
作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)是我國(guó)限制產(chǎn)能過(guò)剩的“釘子戶”之一。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目又同比增長(zhǎng)20%。
與鋼鐵行業(yè)類似，水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能也在國(guó)家系列限制措施中日益膨脹。工信部報(bào)告顯示，我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，而在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。
“越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在4萬(wàn)億投資中，確實(shí)在地方上出現(xiàn)了大上傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的政績(jī)投資沖動(dòng)有關(guān)，另一方面是一些地方通過(guò)“化整為零”的方式，避開(kāi)了國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)。
“目前政府尚沒(méi)有出臺(tái)可操作的剛性限制法規(guī)，同時(shí)建筑鋼材等審批權(quán)在地方政府，只要地方政府的投資沖動(dòng)還在，嚴(yán)格審批就是個(gè)問(wèn)號(hào)。”上海鋼之家信息科技有限公司總經(jīng)理吳文章說(shuō)。
新興產(chǎn)業(yè)“肩負(fù)眾望”，拔苗助長(zhǎng)平添“變數(shù)”
走出此輪危機(jī)需要新的“增長(zhǎng)引擎”，一些新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。然而，正當(dāng)人們?yōu)樾履茉串a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“喝彩”時(shí)，26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)一哄而上、產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)出的警示，讓人冷靜下來(lái)。
風(fēng)電設(shè)備和多晶硅“新入選”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)引起各方關(guān)注。記者調(diào)查了解，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已遭遇泡沫破滅之災(zāi)，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)亦無(wú)情洗牌在即。不同的是，洗禮過(guò)后的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景日漸明朗。
從2001年到2007年，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量由3兆瓦激增至2000兆瓦。金融危機(jī)引發(fā)國(guó)外市場(chǎng)急劇萎縮，多晶硅價(jià)格從最高500美元/公斤跌至70美元/公斤，逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的平均成本。多位投資專家預(yù)計(jì)，投向多晶硅行業(yè)的上千億元投資約有一半將打“水漂”，數(shù)十家企業(yè)中能存活下來(lái)的不超過(guò)10家。
“我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入目前的困境，金融危機(jī)只是導(dǎo)火索。”北京潤(rùn)誠(chéng)利實(shí)投資顧問(wèn)公司總裁劉華等投資專家分析認(rèn)為，近兩三年建設(shè)的大批光伏項(xiàng)目，表面看似紅火，背后卻是產(chǎn)品單一，技術(shù)落后，而且嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)。
可喜的是，光伏產(chǎn)業(yè)中還有少數(shù)龍頭企業(yè)具有國(guó)際視野，注重技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，其中有17家在海外上市，融資額達(dá)200多億美元，接近國(guó)內(nèi)所有煤炭上市公司融資額的總和。同時(shí)，一些領(lǐng)軍企業(yè)積累了較強(qiáng)的人才和科技實(shí)力。
在風(fēng)電裝備領(lǐng)域，從2004年底到2008年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量從76萬(wàn)千瓦增至1200萬(wàn)千瓦，但1/3機(jī)組處于閑置狀態(tài)，發(fā)電量并沒(méi)有同步跟上。同時(shí)，風(fēng)電設(shè)備近幾年的急速擴(kuò)張缺乏可靠的技術(shù)支撐，導(dǎo)致設(shè)備故障率高，機(jī)組利用率低。
工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管2008年我國(guó)風(fēng)電裝備供不應(yīng)求，但風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)很快將迎來(lái)買方市場(chǎng)。他測(cè)算說(shuō)，到2010年，目前的70多家風(fēng)電整機(jī)廠商按現(xiàn)有規(guī)模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能將達(dá)到3500萬(wàn)至4000萬(wàn)千瓦。而今后十年，我國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度可能維持在年裝機(jī)容量1000萬(wàn)至1500萬(wàn)千瓦之間。
“風(fēng)電將重蹈光伏產(chǎn)業(yè)大起大落的覆轍，大批企業(yè)將深陷危局。然而，市場(chǎng)投資步伐并未明顯放緩。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)有關(guān)人士透露，一些地方的風(fēng)電裝機(jī)仍以年均50%的速度增長(zhǎng)。
“保增長(zhǎng)”不是保短期，而是保長(zhǎng)期
重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、研發(fā)滯后———面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲，提出協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
“這并不代表宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向會(huì)有大的變化，更不代表保增長(zhǎng)的基調(diào)會(huì)變，而是中央再一次向各地重申，保增長(zhǎng)不是保短期，而是保長(zhǎng)期。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說(shuō)。
應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)曾多次轉(zhuǎn)移我們中長(zhǎng)期發(fā)展的注意力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，早在“九五”計(jì)劃中，我國(guó)就提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但面對(duì)1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，較為單純的“保增長(zhǎng)”措施，一定程度上影響了計(jì)劃目標(biāo)的執(zhí)行。“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這期間，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使投資和消費(fèi)關(guān)系失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然相當(dāng)粗放。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“十一五”規(guī)劃明確要求走新型工業(yè)化道路，通過(guò)深化改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
6月中旬，環(huán)保部開(kāi)出了成立以來(lái)的第一張罰單，被認(rèn)為是宏觀調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)分析師牛犁說(shuō)，上半年的重點(diǎn)就是保增長(zhǎng)，無(wú)論怎么樣，先把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)住再說(shuō)；隨著經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn)，已經(jīng)具備了集中力量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的條件。
權(quán)威專家指出，去年以來(lái)政府采取了國(guó)家收儲(chǔ)、家電下鄉(xiāng)等措施化解產(chǎn)能過(guò)剩，在實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”的同時(shí)也導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)依靠“政策保底”，敢于逆市場(chǎng)需求下滑而擴(kuò)大規(guī)模。
“關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就容易反彈。”盧中原說(shuō)，目前除了資源和要素價(jià)格形成機(jī)制急需改革外，還需要加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)稅體制、土地管理體制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等多方面配套改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供體制保障。 |