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漯河市委書記靳克文(左一)陪同中央綜治委領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收綜治工作。 |
在表彰“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”之際，記者來到河南漯河市采訪平安漯河建設(shè)。
今非昔比。漯河市作為2005年至2008年全國社會治安綜合治理的一面旗幟，近幾年來，各類案件、事故發(fā)生數(shù)均低于河南省平均水平，去年漯河進(jìn)省、赴京集體上訪和非正常信訪實(shí)現(xiàn)“零”目標(biāo)，公眾安全感指數(shù)2007年為91.5%、2008年達(dá)到94.7%，分別位居河南省第一和第二。從亂到治，漯河營造出了一片平安的樂土，成為河南省平安城市的樣板。
漯河市委書記靳克文對記者說，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)群眾安全感為目標(biāo)，嚴(yán)格履行穩(wěn)定第一責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)的多層次、寬領(lǐng)域、無縫覆蓋，且功能比較完善的現(xiàn)代集群式防控覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，通過農(nóng)村戶戶，城區(qū)每條街道、逐個(gè)社區(qū)及各個(gè)企事業(yè)單位的安全，化解多種社會矛盾因素，積小安為大安，帶動了漯河整個(gè)社會的安全穩(wěn)定。
農(nóng)家小院的“火柴盒”守護(hù)農(nóng)村千家萬戶的安全
“報(bào)警編號：8號。7組李丙才家有情況……”隨著一陣報(bào)警聲響起，在黑龍?zhí)多l(xiāng)河涯李村村委會的無線報(bào)警主機(jī)、所在轄區(qū)派出所的大屏幕上同時(shí)顯示出報(bào)警人的呼叫信息。
“就是這樣一個(gè)小小的‘遙控器’，每家每戶都有一個(gè)，遇到緊急情況一按，村委會值班室、派出所都會接到報(bào)警出警。”黑龍?zhí)多l(xiāng)黨委書記李永波拿著一個(gè)像汽車鑰匙遙控器式的無線報(bào)警盒對記者說。
“村里的年輕人都出去打工了，老年人又不會用手機(jī)。現(xiàn)在這個(gè)‘火柴盒’報(bào)警器可方便了，一按就行，老頭兒、老婆兒也會用，這就是俺們農(nóng)村的‘110’。”村民應(yīng)秀玲對記者說，“這還是政府拿錢裝的，有啥急事可管用了！”
像河涯李村一樣，2007年以來，漯河市共在全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的村莊都建立了這樣的無線報(bào)警和視頻監(jiān)控平臺。科技防范設(shè)置入村率達(dá)97.5%，入戶率達(dá)85%。
漯河市委常委、政法委書記崔新芳介紹說，漯河市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的新興城市，農(nóng)村人口較多、面積較大，農(nóng)村社會治安是否穩(wěn)定直接關(guān)系到全市的穩(wěn)定，農(nóng)村社會是否平安直接關(guān)系到全市的平安。安全穩(wěn)定的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。我們決定首先在農(nóng)村建設(shè)集群覆蓋網(wǎng)：
視頻監(jiān)控型。主要是在各村主要路口安裝攝像頭，村委會設(shè)立監(jiān)控室，對進(jìn)入村內(nèi)的人員實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。投入一般在3萬元至4萬元，主要適用于城郊村和經(jīng)濟(jì)條件好的村。臨潁縣繁城鎮(zhèn)糧庫被盜后，經(jīng)調(diào)看電腦監(jiān)控資料，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人。
自動化報(bào)警型。在農(nóng)戶和鄉(xiāng)村道路商業(yè)門店安裝紅外線自動報(bào)警裝置，與派出所聯(lián)網(wǎng)，一旦有警情發(fā)生，派出所內(nèi)的監(jiān)控平臺立即自動顯示報(bào)警信息，并迅速出警處置。這種主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村和沿街門店。
黑龍?zhí)多l(xiāng)半截塔村干部對記者說，去年6月，一個(gè)男青年攜帶炸藥、刀具搶劫一輛出租車后，竄進(jìn)俺村一農(nóng)戶家，設(shè)置的紅外線防控裝置自動報(bào)警后，派出所迅速出警，在村巡邏隊(duì)的配合下，一舉將犯罪嫌疑人抓獲。
全村互聯(lián)型。在村委會值班室設(shè)立監(jiān)控主機(jī)，每戶發(fā)放一個(gè)報(bào)警器并統(tǒng)一編號，發(fā)生警情一按報(bào)警器，監(jiān)控主機(jī)就立即發(fā)出報(bào)警訊號，并顯示戶主代碼，值班人員及時(shí)趕到現(xiàn)場救援。監(jiān)控主機(jī)還與派出所聯(lián)網(wǎng)。這種類型要求有值班人員在村室進(jìn)行值守。主要適用于村兩委班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、治安巡邏制度堅(jiān)持好的村。
一盜賊在臨潁縣石橋鄉(xiāng)駝鋪村翻墻入院準(zhǔn)備實(shí)施盜竊時(shí)，報(bào)警器發(fā)出報(bào)警后盜賊逃竄，但盜賊仍不甘心，又連續(xù)跳入其他兩家，兩家也接連報(bào)警，最后該盜賊被接到報(bào)警的村巡邏人員在村頭抓獲。這名盜賊供述，他已連續(xù)三天流竄作案，到每個(gè)村不是有電子眼不敢下手，就是碰到報(bào)警器嗚嗚作響，他沒想到農(nóng)村也裝有了報(bào)警器。
小戶聯(lián)網(wǎng)型。把就近的每十戶編成一個(gè)技術(shù)防控小組，各戶安裝報(bào)警兼通話功能的報(bào)警裝置，一戶發(fā)生警情其他九戶都能收到報(bào)警信息，迅速進(jìn)行救助。這種類型主要適用于距離派出所較遠(yuǎn)、交通不便的村。
記者在龍城鎮(zhèn)小王莊村采訪到，他們在國內(nèi)及河南省首創(chuàng)了平安互助網(wǎng)。村委會干部趙國民對記者說，俺村利用農(nóng)戶家中的固定電話，在村委設(shè)報(bào)警電話，與村室廣播相聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶有警情一撥報(bào)警號碼，村廣播就立即傳出報(bào)警聲音，還能直接喊話求助。
漯河市社會治安綜合治理辦公室主任王新田介紹說，我們還利用公安內(nèi)網(wǎng)，與網(wǎng)通公司聯(lián)合研發(fā)出平安互助網(wǎng)聯(lián)動報(bào)警裝置，報(bào)警器在接到求助電話的同時(shí)，把主要號碼及用戶基本資料發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信息共享的方式，進(jìn)入到各級公安機(jī)關(guān)監(jiān)控平臺和市應(yīng)急指揮中心。此外，還與移動公司合作，在農(nóng)村推出了先進(jìn)的移動電話傳聲報(bào)警系統(tǒng)。
在農(nóng)村建立的集群覆蓋網(wǎng)，使農(nóng)村的可防性案件發(fā)案率逐年下降，破案率逐年上升。漯河農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“讓在家的群眾安心、讓外出的人員放心、體現(xiàn)了黨委政府的關(guān)心”。
盡在掌握城區(qū)“電子眼”全天候紅外線掃描
記者在漯河市區(qū)采訪，群眾普遍反映，現(xiàn)在感到社會明顯安全了，出門也放心了。
漯河市警方介紹城市治安狀況時(shí)說，由于城市人口集中，人員成分復(fù)雜，治安案件多發(fā)，歷來是防范的重點(diǎn)。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)展的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員和流動人口迅速增加，治安防范任務(wù)加劇。犯罪分子利用城市交通便捷，流竄作案比率提高，作案手段呈多樣化，“兩搶一盜”案件增多。居民呼聲強(qiáng)烈。
漯河市法學(xué)會秘書長仝芳說，在城市治安管理上，以往該設(shè)的卡點(diǎn)設(shè)了，該加強(qiáng)巡邏的加強(qiáng)了，城市小區(qū)該封閉的封閉了，但治安形勢依然嚴(yán)峻，對治安案件多發(fā)的形勢仍然感到力不從心，“兩搶一盜”等治安案件仍然防不勝防。
對此，漯河市的決策者從城市防范存在“木桶原理”中發(fā)現(xiàn)短板效應(yīng)，在城市建立集群式防控覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，截至目前，在城區(qū)46條主干道安裝了380個(gè)視頻監(jiān)控探頭，83條次干道安裝了212個(gè)視頻監(jiān)控探頭。378個(gè)背街小巷安裝了258個(gè)視頻監(jiān)控探頭，6個(gè)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段安裝了12個(gè)視頻監(jiān)控探頭。全市黨政事業(yè)單位和金融單位全部安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，全市規(guī)模以上企業(yè)也全部安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施。37個(gè)大型商場、集貿(mào)市場安裝了379個(gè)視頻監(jiān)控探頭，3279家沿街門店已紅外線布控3016家。目前，漯河市從農(nóng)村到城市基本實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)科技監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
記者在漯河市視頻監(jiān)控指揮平臺看到，城市集群覆蓋網(wǎng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用的建設(shè)要求，建成的視頻監(jiān)控指揮平臺，由電視墻、監(jiān)視器、工作臺、服務(wù)器、控制終端等設(shè)備組成，面積200平方米，同時(shí)顯示監(jiān)控畫面26個(gè)，負(fù)責(zé)對全市已建成的40個(gè)中控中心、近萬個(gè)監(jiān)控探頭實(shí)施監(jiān)控和數(shù)據(jù)存儲。中心還建立有值班備勤、資料存儲、設(shè)備管理等工作制度，明確了中心在社會治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、城市管理、處置突發(fā)事件、處置重大災(zāi)害等五個(gè)方面的作用。專門抽調(diào)有六名人員做好日常值班，及時(shí)處理有關(guān)信息。
漯河市保安服務(wù)公司經(jīng)理劉新躍接受記者采訪時(shí)說，在城市，我們的集群覆蓋網(wǎng)主要表現(xiàn)為兩種形式：一是在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公眾復(fù)雜場所、主要路段、大型商場、居民小區(qū)、城市河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段等安裝視頻監(jiān)控，與公安機(jī)關(guān)和市應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)；二是在城區(qū)沿街門店安裝紅外線自動報(bào)警裝置。在市保安公司設(shè)立主控室，建立專業(yè)隊(duì)伍，出現(xiàn)警情后3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。保險(xiǎn)公司還為科技防控用戶辦理了保險(xiǎn)，確保商戶被搶被盜“零風(fēng)險(xiǎn)”。
現(xiàn)代技術(shù)與人力資源優(yōu)勢互動互助
漯河市的決策者認(rèn)為，現(xiàn)代科技防范離不開人。如果沒有一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員隊(duì)伍作保障，再好的集群覆蓋網(wǎng)絡(luò)也形同虛設(shè)。
為充分發(fā)揮集群覆蓋網(wǎng)在社會安全穩(wěn)定方面的重要作用，漯河市決定讓人防與科技防控有機(jī)互動互補(bǔ)，進(jìn)一步全面調(diào)動人的積極活躍因素，使報(bào)警和處置能夠在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并完成動作。
基于這一思路，他們首先建立了公安機(jī)關(guān)巡邏隊(duì)。把警力向一線傾斜，不斷增加巡邏民警數(shù)量，抽調(diào)機(jī)關(guān)1/2的民警輪流參與巡邏，做到“白天見警察，晚上見警車”。
組建了保安公司專業(yè)特勤隊(duì)。市保安公司除將2350名保安派駐到黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供服務(wù)外，還組建了100人的特勤隊(duì)，配備20輛巡邏車，設(shè)置30個(gè)巡邏點(diǎn)全天候社會面巡邏。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了專職治安巡防隊(duì)。城區(qū)建立起400人的專職治安巡防隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立不少于10人的專職巡防隊(duì)，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，專門從事本轄區(qū)的治安巡防工作。
完善了村級治安巡防隊(duì)。合理分班編組，除進(jìn)行正常巡邏外，一天24小時(shí)有人輪流在村主控室值班。通過完善人防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了一旦警情出現(xiàn)，可迅速集結(jié)，大大提高了治安防范能力。
記者了解到龍城鎮(zhèn)26個(gè)行政村都建立了由村支部書記為站長，民調(diào)主任任副站長，村民小組長和村中德高望重的老黨員、老干部、老教師任專職民調(diào)員的矛盾糾紛調(diào)處工作站，夯實(shí)了村、組兩級調(diào)解組織，構(gòu)筑了鎮(zhèn)、村、組“三級調(diào)解”的大調(diào)解工作格局。
抓早抓小抓苗頭，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。創(chuàng)新接訪模式，開展“三級大接訪”，把縣區(qū)委書記、縣區(qū)長接訪活動向“兩頭拓展”，明確市委書記、市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同時(shí)開展大接訪活動，并落實(shí)開門接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等措施，面對面地解決問題。去年以來，全市共接待信訪群眾3220多人次，解決信訪問題940多件，化解越級上訪隱患300多起。全面推行“三調(diào)聯(lián)動”、信訪代理、信訪聽證、“判后答疑”等制度，開通信訪“直通車”和人民來信“綠色通道”，預(yù)防和減少了信訪問題的發(fā)生。
健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮民情信息員作用、幫助解決實(shí)際問題等措施，切實(shí)做好矛盾糾紛、治安混亂地區(qū)和高危人群“三個(gè)排查”。全市排查出各類矛盾糾紛15500多起，調(diào)處率達(dá)100%、調(diào)成率98%以上，治理穩(wěn)控率100%。
政府主導(dǎo)市場運(yùn)作帶動社會資金投入
談起集群覆蓋網(wǎng)的資金投入，漯河市市委副書記、市長祁金立說，由于這是個(gè)新生事物，群眾一開始不了解、難接受。當(dāng)時(shí)有不少群眾認(rèn)為，搞人防、搞“嚴(yán)打”還不能有效解決的社會治安問題，靠一個(gè)小小的無線報(bào)警器能行嗎？是不是一個(gè)光花錢不管用、勞民傷財(cái)?shù)氖履兀恳恍┗鶎痈刹恳舱J(rèn)為，這些高科技的東西，老百姓會用嗎？現(xiàn)在不讓搞集資、攤派，老百姓能自愿拿錢安裝嗎？
祁金立對記者說：“平安建設(shè)是極重要的民生。面對社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須改變城鄉(xiāng)過去傳統(tǒng)的治安防范模式，借助科技的力量，加大投入，提供保障，最大限度地預(yù)防、減少各類案件的發(fā)生，有效增強(qiáng)群眾的安全感，以社會安全穩(wěn)定贏得群眾對黨委、政府的信任，促進(jìn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。”
他們采取以政府投資為主導(dǎo)，以市場運(yùn)作帶動社會資金投入的辦法，解決覆蓋網(wǎng)經(jīng)費(fèi)問題。近兩年來，漯河市在資金上舍得投入，共優(yōu)先安排2.8億元資金，全力支持覆蓋網(wǎng)建設(shè)。2007年，他們投資2500萬元，在市區(qū)建立850多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、40個(gè)中控中心，形成了覆蓋市區(qū)所有公共部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的城市治安監(jiān)控體系。
針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)實(shí)，他們采取多種形式籌措資金，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，市財(cái)政每年撥出200萬元至500萬元專項(xiàng)獎勵(lì)資金，以獎代補(bǔ)用于農(nóng)村覆蓋網(wǎng)建設(shè)。2007年以來，全市共投入農(nóng)村覆蓋網(wǎng)資金4000多萬元。
在基層基礎(chǔ)人員編制上重點(diǎn)投入。近年來，他們進(jìn)一步創(chuàng)新整合資源，在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)中心，中心設(shè)主任1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記兼任；副主任2名，由分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。平安建設(shè)中心由一辦、一隊(duì)、一中心組成。綜治辦主任由分管副書記兼任，專職副主任由黨委委員或分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，配備3名至5名工作人員。專職治安巡防大隊(duì)大隊(duì)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專職副主任擔(dān)任，教導(dǎo)員由派出所長擔(dān)任，專職治安巡防隊(duì)員不少于10人。矛盾糾紛排查調(diào)處中心主任由分管副書記兼任，常務(wù)副主任由綜治辦專職副主任擔(dān)任，并設(shè)一名專職副主任，配備3名至5名工作人員。調(diào)處中心設(shè)立接待室和調(diào)處室，在中心集中辦公，服從中心領(lǐng)導(dǎo)，使基層綜治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中得到充實(shí)加強(qiáng)。河南省委政法委在全省推廣了漯河的經(jīng)驗(yàn)。
漯河警方提供的數(shù)據(jù)表明，集群覆蓋后全市可防性案件破案率逐年上升，破案率依次為2005年同比上升35%、2006年同比上升42%、2007年同比上升56%、2008年同比上升65%。同時(shí)，全市可防性案件呈逐年下降趨勢，其中2008年以來農(nóng)村侵財(cái)性案件就下降了39.6%，共預(yù)防各類案件發(fā)生750多起。 |