8月4日,人力資源和社會保障部公布,新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點將于10月1日前在全國10%的試點縣(市、區(qū))啟動,中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。參保后養(yǎng)老保險金每月至少可領55元。
此公告一出,即刻贏來了網(wǎng)上不少叫好聲,交了幾十年的“皇糧國稅”的農(nóng)民終于能“吃皇糧”了。但在欣慰的同時,不少網(wǎng)友對此政策的有效執(zhí)行性表示質(zhì)疑,新農(nóng)保雖然讓農(nóng)村老人能享受“老有所養(yǎng)”的待遇,但目前新農(nóng)保的養(yǎng)老保障仍處于初級探索階段,養(yǎng)老金能否在農(nóng)村“普惠”,還有著多方面的難題要解決。
新農(nóng)保助推“養(yǎng)兒防老”向“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)軌
在全國60歲以上人口中,農(nóng)村有1.06億人。據(jù)全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示:我國農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當于城鎮(zhèn)的3倍以上,目前有3223萬的農(nóng)村老年人生活貧困。網(wǎng)民一致認為,現(xiàn)行計劃生育政策使農(nóng)村家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)受到了嚴峻考驗,家庭規(guī)模的小型化、居住方式的改變,已經(jīng)撼動了我國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,已經(jīng)成為一個時代的課題。
天涯網(wǎng)友鄢烈山發(fā)表博文《新農(nóng)保的觀念轉(zhuǎn)軌意義》指出,新農(nóng)保標志著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。他表示,在農(nóng)村,人們不顧一切地生男孩,無非為了“養(yǎng)兒防老”,因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅與農(nóng)民的福利息息相關,也與我國的社會安定和健康發(fā)展休戚相關。不少網(wǎng)友對此表示贊同,認為這個政策如果能很好執(zhí)行的話,那么解決的將不單是個養(yǎng)老問題,還有生育問題、性別比例問題、性別平等問題等等。
人民大學教授鄭風田在聚友開博指出,空心化、老齡化的農(nóng)村決定農(nóng)村社會養(yǎng)老很急迫。過去數(shù)千年來我國農(nóng)村一直實行的是家庭養(yǎng)老,即“養(yǎng)兒防老”,但多年執(zhí)行的計劃生育政策,使農(nóng)村多子女家庭已不復存在,大部分家庭趨于小型化。而目前我國農(nóng)村有2億多農(nóng)民外出打工,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在打工大潮沖擊下顯得愈加無力,能否讓社會承擔一部分農(nóng)村養(yǎng)老責任形勢嚴峻,意義重大。
新農(nóng)保“普惠”關鍵在于“政府兜底”
數(shù)據(jù)顯示,目前全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險共6000萬人,其中有地方政府補貼的僅有1000萬人。不少網(wǎng)友在論壇上表示,新農(nóng)保政策是好的,可究竟能解決多少實際問題,還是要看執(zhí)行的結果。
舒圣祥在紅網(wǎng)撰文指出,新農(nóng)保要真正做到普惠式,核心仍在于政府財政特別是中央財政的兜底支付。中央財政補貼資金的來源,地方財政的支付能力,以及財政補貼如何與“個人繳費”掛鉤,應該是新農(nóng)保政策中最為值得關注的三個重點。
其一,補貼新農(nóng)保財政資金的來源,不僅將直接決定新農(nóng)保的惠農(nóng)力度,也將決定新農(nóng)保的普及速度和公眾評價。政府行政成本過高一直備受輿論詬病,倘若能通過節(jié)省行政開支壓縮“三公消費”,將更多的財政資金投入到新農(nóng)保短板,不啻為一舉兩得。此外,國有企業(yè)每年上繳的紅利,社保基金持有的國有股,乃至雄厚的外匯儲備,是不是也可以按一定比例劃撥給新農(nóng)保。
其二,新農(nóng)保如果采用地方財政直接支付、中央財政對地方進行補助的模式,那么農(nóng)民能否受惠,則直接取決于地方財政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財政不會克扣挪用中央財政補貼,又如何保證地方財政會充分安排資金用于新農(nóng)保支付,將是最為關鍵的所在。
其三,普惠式新農(nóng)保強調(diào)的政府兜底,如何與作為保險制度核心的“個人繳費”掛鉤,也是決定新農(nóng)保政策公眾評價好壞的關鍵因素。倘若獲得基礎養(yǎng)老金必須以農(nóng)民“個人繳費”作為前提,那么新農(nóng)保的推廣特別是在貧困地區(qū)的推廣,將會異常艱難。因此有必要強調(diào),政府兜底的基礎養(yǎng)老金與農(nóng)民自愿繳費的個人賬戶養(yǎng)老金,在推廣環(huán)節(jié)的脫鉤———即使農(nóng)民不愿繳納或無錢繳納養(yǎng)老金,政府兜底的基礎養(yǎng)老金發(fā)放也不應該受到影響。
“普惠式新農(nóng)保應該是無條件的政府兜底。一方面,農(nóng)民獲得政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金,應該排除所有的強制掛鉤,而只取決于一個年齡門檻;另一方面,農(nóng)民擁有按時足額獲得養(yǎng)老金的權利,任何組織或個人不得對之進行截留或克扣。”文章一言擊中問題要害。
網(wǎng)民為“農(nóng)村低標準”抱屈
天涯網(wǎng)友給新農(nóng)保算了一筆賬。據(jù)官方數(shù)據(jù),2008年農(nóng)民人均收入4761元,按照25%領取比例是1190元,折合月均99元,每天均3.2元。絕大多數(shù)網(wǎng)友對于每天3.2元的標準表示不敢恭維。網(wǎng)友認為,能領取到社保的農(nóng)民基本都是失去勞動能力的老人,每天3.2元人民幣的生活很難想象。
東方早報上一篇署名張貴峰的文章指出,對于新農(nóng)保,在充分肯定之余,我們也要有一種更冷靜的理解。新農(nóng)保的建立固然是國家政策之善,但這種善并非一種額外的恩賜,而原本就是國家早應承擔起來的一項法定的義務與責任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前全國農(nóng)村約9000萬60歲以上的老人中,能享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。同樣的年老力衰,企業(yè)職工有養(yǎng)老保險提供的退休金,干部公務員更有政府財政直接買單的養(yǎng)老金,而農(nóng)民卻什么都沒有。
新農(nóng)保試點,最低發(fā)放標準不會低于1800元/年的低保平均水平,折合每月150元。如果將該數(shù)字進一步與其他群體的養(yǎng)老待遇相比,天壤之別下,無疑更顯寒磣。2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元,同時,公務員的養(yǎng)老待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著,每月150元的農(nóng)民養(yǎng)老金,僅僅是企業(yè)退休金的1/8,更不到公務員退休金的1/16。 |