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國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委13日透露，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近日與黃石市等8個(gè)資源枯竭城市簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個(gè)城市已與開(kāi)發(fā)銀行簽訂的融資總額達(dá)到320億元。
按照備忘錄，今后5年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將根據(jù)這些城市的融資需求，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)等領(lǐng)域中，符合信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)控制條件的融資項(xiàng)目給予積極支持。
資源枯竭型城市是指以資源開(kāi)發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市。今年3月5日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)土資源部、財(cái)政部界定了第二批32個(gè)資源枯竭型城市。加上第一批，共確定了44個(gè)資源枯竭型城市。
國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)文振富稱(chēng)，專(zhuān)項(xiàng)貸款的設(shè)立，對(duì)加快推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，改善民生狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
此前，國(guó)家發(fā)改委東北振興司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展局，就設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款開(kāi)展了大量工作。在對(duì)已有其他專(zhuān)項(xiàng)貸款進(jìn)行認(rèn)真梳理基礎(chǔ)上，雙方就具體合作模式達(dá)成一致意見(jiàn)，決定選擇部分資源枯竭城市先行試點(diǎn)。
下一步，東北振興司將會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)司局推動(dòng)各資源枯竭城市，盡快篩選項(xiàng)目，落實(shí)貸款資金。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展方面的作用。
“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款取得了明顯進(jìn)展，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市的數(shù)量，根據(jù)不同城市的特點(diǎn)創(chuàng)新合作模式。資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付及統(tǒng)籌使用的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金可用于專(zhuān)項(xiàng)貸款的貼息。”文振富說(shuō)。
目前，財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)了2007年和2008年度財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)43億元，以幫助這些城市從資源枯竭、社會(huì)問(wèn)題叢生的泥淖中轉(zhuǎn)型，重新煥發(fā)出活力。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，2010年前，資源枯竭型城市存在的突出矛盾和問(wèn)題要得到基本解決。
文振富表示，由國(guó)家投資或需要國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合資源型城市轉(zhuǎn)型方向的，要優(yōu)先安排在資源型城市。對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。
2001年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議確定遼寧省阜新市為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。此后幾年，國(guó)家支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。僅去年11月1000億元新增中央投資中，國(guó)家就安排18.5億元用于中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn)和中西部中央下放地方煤礦和林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。
文振富指出，我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，還涉及體制機(jī)制問(wèn)題，下一步應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治、加強(qiáng)機(jī)制法制建設(shè)等方法解決我國(guó)資源型城市的問(wèn)題。
首先，在設(shè)立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付之余，國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金將專(zhuān)門(mén)劃出一塊，集中扶持資源型城市建設(shè)一批項(xiàng)目，以期吸納就業(yè)的同時(shí)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，盡快建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。根據(jù)規(guī)定，可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，并列入成本，資金的主要用途是用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。
此外，為進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家和有關(guān)地方將不斷完善政策體系，研究進(jìn)一步促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策措施。 |