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| 發(fā)改委：多項(xiàng)激活民間投資政策正在制定中 |
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| 2009-08-10 本報(bào)記者:陳偉 實(shí)習(xí)生:江瑋 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)羅云毅日前表示，根據(jù)投資研究所的測(cè)算，今年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將保持較快增長(zhǎng)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到8.3%左右。對(duì)于下一步的投資工作，國(guó)家發(fā)改委在繼續(xù)落實(shí)4萬(wàn)億投資計(jì)劃的同時(shí)，正在研究鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見。
在外需低迷的困難局面下，上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了7.1%的同比增長(zhǎng)率，其中資本形成總額拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。羅云毅說(shuō)：“上半年固定資產(chǎn)投資的實(shí)際增長(zhǎng)率在35%以上，這樣的實(shí)際增速在歷史上處于高位。4萬(wàn)億投資計(jì)劃發(fā)揮了積極作用。”
擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段之一。據(jù)羅云毅介紹，1000億元、1300億元、700億元、800億元，四批中央投資計(jì)劃迅速下達(dá)，有力帶動(dòng)了地方投資和企業(yè)投資，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金同比增長(zhǎng)39%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)87.3%。
羅云毅介紹，從上半年的實(shí)際情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中急需發(fā)展部門的投資增長(zhǎng)比較快。農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長(zhǎng)69%，鐵路投資增長(zhǎng)126%，水利投資增長(zhǎng)65%，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；私營(yíng)投資增長(zhǎng)了34.2%，民間投資態(tài)勢(shì)不錯(cuò)；房地產(chǎn)投資6月份出現(xiàn)了比較明顯的回升。
不過(guò)，也有專家指出，盡管上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但投資增長(zhǎng)仍然主要依靠政府，民間投資尚待激活。
其中，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資困難，深層次的體制和政策障礙成為制約民間投資增長(zhǎng)的重要原因。比如，本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施(如鐵路)以及金融、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入壁壘過(guò)高，民間資本投資受到很大的限制。全國(guó)工商聯(lián)7日發(fā)布的一份藍(lán)皮書稱，國(guó)家4萬(wàn)億投資在近期不僅沒(méi)能有效帶動(dòng)民間投資，而且對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。當(dāng)前多數(shù)中央投資只是帶動(dòng)了地方政府和國(guó)有企業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)了銀行大規(guī)模的信貸投放，廣大中小民營(yíng)企業(yè)很難參與其中。
“為什么會(huì)覺(jué)得民間投資增長(zhǎng)慢呢？就是因?yàn)檎度牒艽螅@得民間投資慢了一些。在投資方面，關(guān)鍵要給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域。”國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫7日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東也表示，鼓勵(lì)民間投資，特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。政府已經(jīng)并正在陸續(xù)采取一系列措施，以促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)。
據(jù)介紹，這些措施主要是兩個(gè)方面，一方面是增強(qiáng)社會(huì)的投融資能力，包括降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施消費(fèi)性增值稅、降低固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例下限、放寬企業(yè)債發(fā)行限制、支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。
另一方面，著力培育市場(chǎng)，提振企業(yè)投資信心。所有擴(kuò)大內(nèi)需的政策對(duì)中小企業(yè)、民間投資的發(fā)展都是有促進(jìn)作用的，比如說(shuō)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電和汽車以舊換新政策等。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室副主任樊彩躍建議，下一步，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長(zhǎng)的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，全面激活民間投資，擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間投資提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，盡快形成政府和民間投資共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。
她同時(shí)表示，擴(kuò)大投資容易帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。當(dāng)前，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)調(diào)整壓力，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)生產(chǎn)力經(jīng)過(guò)這一輪調(diào)整之后，有一個(gè)大提高、大發(fā)展。 |
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