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煤炭是山西經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢，但其“多、小、散、亂、差”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和“資源浪費、環(huán)境破壞、事故多發(fā)、效益低下”的粗放型發(fā)展模式，也一直是山西發(fā)展的最大制約。此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，煤炭產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖成為了“突破口”。在前幾年關(guān)小上大、強推采煤方法基礎(chǔ)上，今年以來，山西出臺了煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為抓手，以循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，用“減、加、乘”等方式，全面實施資源整合、產(chǎn)業(yè)改造升級。
減法
———大量減少小煤礦數(shù)量，促進資源整合。山西煤礦最多時超過1萬座，到去年底，全省煤礦數(shù)量從2002年的5255座減少到2598座，壓減比例高達50%。
“但是，小煤礦數(shù)量仍然太多，平均單井規(guī)模才36萬噸/年，不僅無法與世界一流水平的澳大利亞平均460萬噸/年的規(guī)模相比，比近鄰內(nèi)蒙古也低了一半。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說。為此，山西省決定，到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量將減少到1000處，基本實現(xiàn)綜合機械化開采。據(jù)了解，目前山西省已將1000座礦井的保留指標(biāo)分到了各地，“煤都”大同僅保留71座，國內(nèi)最大的無煙煤基地陽泉市僅保留50座。
加法
———提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育煤企“航母”“減法”之后，國有重點煤炭企業(yè)成為做好“加法”的主角，承擔(dān)起兼并重組的重任。按山西省調(diào)整規(guī)劃，將來要形成3個億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團、4個5000萬噸的大型煤炭企業(yè)集團。到2011年，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省總量的75%以上，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸/年以上；到2015年，大集團煤炭產(chǎn)量達到全省的80%以上，單井規(guī)模達到120萬噸/年以上。同時，制定更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，比如，參與兼并重組的煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸。在兼并重組小煤礦的同時，山西加快礦井改造提升，建設(shè)了一批千萬噸級礦井。
同煤集團董事長吳永平說，到2011年末，大同煤礦集團公司的產(chǎn)銷量將達到1.5億噸，其中原煤產(chǎn)量將超過1億噸。
乘法———延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。山西將重點鼓勵延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵煤炭與電力合作，推進煤電一體化建設(shè)；鼓勵煤炭與煤化工合作，發(fā)展煤制化肥、煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。還包括煤電鋁、煤機械、煤安全、煤環(huán)保、煤建材等產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，山西省還將加快同煤塔山、焦煤古交、潞安屯留、晉煤寺河等14個煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、206個循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。加上煤礦建設(shè)和煤礦重組改造，兩年內(nèi)山西煤炭將完成投資1800億元，在拉動內(nèi)需的同時，提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高競爭力。
敢于“摸著石頭過河”六大思路引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型
“德國的魯爾、法國的洛林等資源型城市的轉(zhuǎn)型，是世界上較為成功的例子，但幾十年過去了，轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)。”山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明說，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，國內(nèi)外都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，山西只能自己“摸著石頭過河”。
記者采訪了解到，目前山西省已明確提出了實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的“六大思路”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；二是增長方式轉(zhuǎn)型，由粗放式、被動型增長向節(jié)約、集約、安全、綠色、穩(wěn)健式增長轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；四是經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)型，由低水平開放向全方位開放轉(zhuǎn)變；五是體制機制轉(zhuǎn)型，由初步的市場經(jīng)濟體制向比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；六是社會全面轉(zhuǎn)型，由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例。今年以來，山西相繼推出了煤炭、焦化、冶金、電力、裝備制造、煤化工、新型材料、食品工業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃涉及的八大產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到整個工業(yè)經(jīng)濟的95%以上。到2011年，全省鋼鐵企業(yè)由目前的200多家減少到50家左右，金屬鎂企業(yè)由70余家減少到30家左右；焦化產(chǎn)業(yè)將淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t，鼓勵采用國際領(lǐng)先的炭化室高度7.63米高爐；煤化工產(chǎn)業(yè)將控制電石、煤焦油加工、粗苯加工等傳統(tǒng)產(chǎn)品總量，培育打造尿素、多元復(fù)合肥、甲醇系列等拳頭產(chǎn)品。
要轉(zhuǎn)變增長方式，安全是無法回避的難題。為建立安全生產(chǎn)的長效機制，山西開出了十劑“猛藥”———安全生產(chǎn)“十項制度”：聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度;事故隱患舉報制度、煤焦領(lǐng)域反腐敗制度、行政問責(zé)制度等。這些制度就像一張張“安全網(wǎng)”，在全省礦山、企業(yè)全面鋪開。據(jù)了解，目前，山西已為全省11個市和87個重點產(chǎn)煤縣、非煤礦山縣配備了98名市、縣長安全助理。在干部考核和地區(qū)發(fā)展評價體系中，安全發(fā)展目標(biāo)被列為“一觸即死”的“高壓線”。
調(diào)整轉(zhuǎn)型效果初顯
記者在山西深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，通過一系列的調(diào)整政策和措施，山西以“轉(zhuǎn)型、安全、和諧”為目標(biāo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，在部分產(chǎn)業(yè)和地區(qū)已初顯成效。
煤炭資源整合重組效果顯現(xiàn)。1-5月份，全省累計完成原煤產(chǎn)量2.04億噸，其中，國有重點煤炭企業(yè)生產(chǎn)1.46億噸，已占總產(chǎn)量的71.6%，同比提高15.7個百分點；噸煤綜合平均售價同比提高了65元，銷售收入增加44億元，增長10%。
煤炭延長產(chǎn)業(yè)鏈條邁出新步伐。據(jù)了解，山西省煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模，銷售收入突破1000億元大關(guān)；全行業(yè)獨資、控股和參股的焦炭產(chǎn)能突破2300萬噸/年，合成氨和尿素、甲醇、二甲醚產(chǎn)能突破1500萬噸/年；煤炭液化示范項目取得突破，潞安16萬噸/年煤基合成油示范廠產(chǎn)出了第一桶煤基合成油；日前，同煤集團與中海油簽訂了框架協(xié)議，投資300億元建設(shè)年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣，通過管道輸送至京津環(huán)渤海地區(qū)。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。現(xiàn)在，陽泉市民王鵬每天晚上都要領(lǐng)著孩子去開發(fā)區(qū)噴泉廣場戲水，而就在5年前，那里還是一座占地11萬平方米、高63米的廢棄渣山。據(jù)了解，到2008年，除大同外，全國空氣質(zhì)量排名倒數(shù)35位以后已沒有山西的重點城市。今年一季度，山西省又在全國率先完成了“十一五”二氧化硫的減排任務(wù)。古老的三晉大地，正在調(diào)整中向著新型能源和煤化工大省、新型工業(yè)基地和精品原材料基地、文化強省努力邁進。 |