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歐盟反傾銷委員會28日經(jīng)投票表決，支持歐盟委員會對中國的無縫鋼管征收為期5年正式反傾銷稅；一天前，歐盟部長理事會通過對產(chǎn)自中國的鋼線材征收為期5年的正式反傾銷稅……據(jù)了解，歐盟目前正在實施的正式反傾銷措施達129項，反補貼措施達7項，其中涉及中國的超過1/3。
種種跡象表明，隨著金融危機的持續(xù)蔓延，中國正遭受自加入世界貿(mào)易組織以來強度最大的一次貿(mào)易“圍堵”。商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽用“前所未有”描述我國當(dāng)前面臨的貿(mào)易摩擦挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年中國貿(mào)易爭端涉案金額約83億美元，已遠遠超過去年全年的62億美元。
“中國制造”何以遭遇空前的貿(mào)易壁壘？這對中國宏觀經(jīng)濟和相關(guān)行業(yè)造成何種影響？在外需銳減的情況下，出口企業(yè)如何應(yīng)對此輪貿(mào)易保護主義回潮？“新華視點”記者對此進行了調(diào)查。
“中國制造”遭遇“圍堵”
“歐盟產(chǎn)業(yè)已向歐委會提交申請，要求對我葡萄糖酸鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查。此外，歐盟產(chǎn)業(yè)還可能于近期對我輸歐鋁合金輪轂、戶外服裝提起反傾銷調(diào)查申請。”這只是中國商務(wù)部網(wǎng)站近期公布的一系列反傾銷案件預(yù)警信息中的一條。
今年上半年以來中國外貿(mào)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量之多、涉案金額之大，均稱得上是“前所未有”，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽說。
根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1至6月，已有15個國家和地區(qū)向我國發(fā)起了60起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額高達82.76億美元，而去年全年中國涉案金額僅為62億美元。
實際上，從去年開始，中國面臨的貿(mào)易摩擦數(shù)量呈現(xiàn)加速遞增態(tài)勢。據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處今年5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補貼調(diào)查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。對我國實施反傾銷的國家不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達國家，也包括土耳其、印度等一些發(fā)展中國家，案件涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機電、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖品等中國在出口方面具有優(yōu)勢的行業(yè)。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德表示，由于美國、印度、巴西等國相繼對中國采取不同形式的貿(mào)易壁壘，國外市場依賴程度較高的中國橡膠產(chǎn)品在新一輪國際貿(mào)易保護主義風(fēng)潮中受到重創(chuàng)。
據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受金融危機和貿(mào)易保護主義影響，今年上半年我國輪胎出口下降幅度很大，其中1至4月份下降幅度為26%至29%，5至6月份在16%。“一旦(美國)實行降低配額特保方案，我國輪胎出口量將下滑12%左右，使橡膠工業(yè)的增長速度下降5至6個百分點。”范仁德說。
中國鋼鐵出口貿(mào)易也受到貿(mào)易保護風(fēng)潮的嚴(yán)重威脅。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年第一季度就有11個國家和地區(qū)對中國鋼鐵行業(yè)發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查共25起，嚴(yán)重影響中國的鋼鐵出口貿(mào)易。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年前4個月，全行業(yè)鋼材和鋼坯出口折合成粗鋼合計696.81萬噸，同比下降49.7%。“全球性貿(mào)易保護主義回潮是中國鋼鐵產(chǎn)品出口下滑的主要原因之一。”中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生表示。
貿(mào)易摩擦何以陡增？
今年上半年中國面臨的貿(mào)易限制可謂“量價齊升”。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅1至4月份針對“兩反兩保”調(diào)查數(shù)量同比上升26.7%，涉及出口金額同比增長188%。那么，上半年針對中國的貿(mào)易限制何以驟增？
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓認為，這是金融危機持續(xù)蔓延的結(jié)果，各國面臨的經(jīng)濟壓力不斷增大，針對本國企業(yè)，特別是落后產(chǎn)業(yè)的保護進一步增強，進而推動貿(mào)易保護主義措施頻頻出臺。
世界貿(mào)易組織在年初發(fā)布的一份報告中，就危機對中國貿(mào)易的影響進行了分析，認為中國將成為各國貿(mào)易限制措施的主要受害者。歷史數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易限制措施的增加通常會在產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊一年后出現(xiàn)，中國目前遭遇的貿(mào)易摩擦激增，恰恰印證了這一點。
“樹大招風(fēng)，貿(mào)易規(guī)模巨大是中國招致他國貿(mào)易限制的重要原因”，宋泓說，“另一方面，中國出口的產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)品，這種產(chǎn)品本身就容易遭到排擠。”
雖然受國際金融危機影響，中國出口大幅下降，占全球貿(mào)易的份額卻未下降。聯(lián)合國發(fā)布的報告指出，今年一季度，全球貿(mào)易額同比下降40%，而同期中國貿(mào)易額降幅為24.7%，這表明中國在全球貿(mào)易中的份額并沒有減少。有專家認為，這也是導(dǎo)致針對中國貿(mào)易限制措施陡增的重要原因。
“不僅發(fā)達國家針對發(fā)展中國家和新興市場，就是發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦也有愈演愈烈之勢，而中國制造又因樹大招風(fēng)而成為箭靶。”劉丹陽在廣州召開的“廣東應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險”研討會上指出。
我國與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦在下半年可能會大量增多，商務(wù)部研究院中國外貿(mào)研究所研究員李建提醒說：“他們認為我們擠占了他們的市場份額，影響其經(jīng)濟復(fù)蘇。”近期印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值策略、保護本國市場，事實上在變相削弱中國制造的優(yōu)勢。
貿(mào)易摩擦增多也與中國出口企業(yè)自身存在的問題有關(guān)。有專家認為，金融危機導(dǎo)致外需銳減的情況下，部分國內(nèi)出口企業(yè)為爭奪市場，競相壓價致使出口價格偏低，容易招致國外對中國企業(yè)實施貿(mào)易反傾銷調(diào)查。
警惕貿(mào)易壁壘新趨勢
中國作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，對貿(mào)易摩擦并不陌生。但是，金融危機的發(fā)生，使得一些國家和地區(qū)在貿(mào)易保護和貿(mào)易摩擦手段的運用上出現(xiàn)了許多新趨勢。有專家呼吁，應(yīng)對此保持高度警惕并予以應(yīng)對。
金融危機下，貿(mào)易保護措施更趨多樣化，保護手段也逐步由傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和反傾銷措施向技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、綠色壁壘等“超貿(mào)易保護主義”手段演變，歐美等發(fā)達國家還開始利用所謂的非市場經(jīng)濟地位、特保條款等措施針對我國實施不公平貿(mào)易手段。
劉丹陽舉例說，一些國家大幅提高了進口關(guān)稅，還對中國及其他國家部分產(chǎn)品實施最低限價；一些國家則以食品安全、氣候和減排問題為借口，主張實施包括碳關(guān)稅在內(nèi)的新的貿(mào)易技術(shù)壁壘等，“這些都要引起我國相關(guān)部門和企業(yè)的高度關(guān)注。”
此外，針對中國的貿(mào)易保護措施隱蔽性也在加強。比如大肆炒作所謂的中國“毒建材”事件“抹黑”中國產(chǎn)品，借質(zhì)量問題對中國進口產(chǎn)品實施限制；出臺扶持本國企業(yè)的政策，像美國對本土三大汽車巨頭注巨資、法國成立基金幫助本國企業(yè)免遭海外企業(yè)并購等措施。
如何應(yīng)對空前的貿(mào)易保護主義“圍堵”？宋泓認為，從國際合作層面看，應(yīng)當(dāng)在世貿(mào)組織等多邊框架下，大力呼吁反對貿(mào)易保護主義，督促有關(guān)國家采取實際行動履行承諾。同時積極推動新一輪世貿(mào)談判，與有關(guān)國家加強雙邊談判，爭取使更多國家承認我國的市場經(jīng)濟地位。
中央政策研究室經(jīng)濟局劉新民指出，企業(yè)作為應(yīng)對貿(mào)易保護主義的主體，應(yīng)盡快努力提高技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”；同時，抓住危機時期企業(yè)估值縮水的契機，通過對外直接投資、兼并收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式，將跨境出口轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部貿(mào)易，有效避免貿(mào)易摩擦。另外，還應(yīng)健全出口企業(yè)的會計制度，加速培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)訴隊伍，為構(gòu)筑科學(xué)、高效的應(yīng)訴機制提供人才保障和智力支持。
不少專家認為，長遠來看，努力實現(xiàn)我國出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，降低對外需和外資的過度依賴，提高中國制造在國際分工中的地位，是降低貿(mào)易風(fēng)險的根本途徑。 |