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掛“公”牌的公車。 |
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平陽(yáng)各單位公車消費(fèi)(包括油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等)支出，必須持縣紀(jì)委發(fā)放的“平陽(yáng)縣公務(wù)用車消費(fèi)卡”，一車對(duì)一卡，在定點(diǎn)的加油、維修或保險(xiǎn)企業(yè)刷卡結(jié)算，從每筆上規(guī)范公車消費(fèi)行為。 |
今年5月，杭州市正式啟動(dòng)“取消公車+車貼”的公車改革。首批21個(gè)市局(副廳)級(jí)單位的227輛公車“一輛不留”，向社會(huì)公開拍賣，這些單位的所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革，取消專車，按照級(jí)別大小改發(fā)“車貼”“自謀出行”。車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元，期望以此來(lái)降低行政成本，解決公務(wù)用車的不正之風(fēng)。
“杭州車改”盡管沒多大新意，但兩個(gè)多月來(lái)，這一事件在全國(guó)引發(fā)熱議，不少人對(duì)改革方案的合理性提出質(zhì)疑甚至嚴(yán)厲的批評(píng)。公車改革再度成為關(guān)注熱點(diǎn)，這背后承載著公眾對(duì)公車改革的強(qiáng)烈呼喚。然而，這些年來(lái)，公眾看到的卻是：改革———回復(fù)———再改革———再回復(fù)———再改革的車改困局。
公車改革難見出路，需要反思改革路徑的誤區(qū)。記者調(diào)查了解到，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)第一個(gè)實(shí)行“取消公車+車貼”的公車改革以來(lái)，許多地方相繼進(jìn)行了類似的探索，但至今未見樂觀前景。問題出在這種被質(zhì)疑為“干部變相加薪”和“贖買權(quán)力”的車改模式，并不是公眾期待中的車改模式，更不是一種理想狀態(tài)。
公車改革需要尋求既符合國(guó)情又能順應(yīng)民意的解決之道。在深入調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，要破解車改困局，著力點(diǎn)不能局限在技術(shù)層面上的取消公車，而應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)珯?quán)力的約束和規(guī)范，充分利用公眾的監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)車改的全面突破。其改革“線路圖”應(yīng)該是：亮明公車身份讓公眾有條件參與監(jiān)督———跟進(jìn)公車消費(fèi)刷卡結(jié)算等管理制度規(guī)范公車消費(fèi)行為———暢通民眾監(jiān)督渠道遏制“公車私用”———有步驟削減公車數(shù)量實(shí)現(xiàn)車改目的。
官場(chǎng)文化決定不能一步到位？
在調(diào)查中，一些干部對(duì)記者說，公車改革觸動(dòng)的不是“車”的問題，而是坐車官員背后“權(quán)”的問題。在我國(guó)，從某種意義上說，公車不僅僅是為了出行方便，而是一種地位、身份的象征，這種象征對(duì)官員是一種榮耀、一種難以言說的精神享受。過去封建時(shí)代就有官員按品級(jí)坐轎的傳統(tǒng)，四抬、八抬、十六抬大轎的分別，不僅僅是舒適，更重要的是氣派。不可否認(rèn)，如今不少官員的心態(tài)和官場(chǎng)文化還延續(xù)著過去“官本位”的思想烙印。在這種國(guó)情和現(xiàn)實(shí)下，要想推進(jìn)公車改革阻力可想而知。
哪級(jí)干部可以配專車？按照國(guó)家規(guī)定，只有副部級(jí)以上的干部才能享用。哪些單位可以有公車？按規(guī)定必須是黨委編制的單位。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅是小小一個(gè)區(qū)的書記、區(qū)長(zhǎng)要配專車，而且要奧迪A6；甚至一個(gè)部門的頭———科級(jí)干部，也要配專車。至于公費(fèi)購(gòu)車，只要單位有錢(其實(shí)也是納稅人的錢)，即使最低的級(jí)別也都統(tǒng)統(tǒng)照購(gòu)不誤。由此，造成全國(guó)公車泛濫。
記者采訪了解到，廣大群眾對(duì)遏制“公車腐敗”日益高漲的呼聲，以及驚人的公車消費(fèi)讓政府財(cái)政不堪重負(fù)，倒逼政府必須推進(jìn)公車改革。近二十年來(lái)很多地方推行了車改，但往往是下改上不改、一改就想一步到位，采取貨幣補(bǔ)貼取消公車。這些年類似的車改幾乎都被“罵停”了，但結(jié)果是“黑洞”式的公車消費(fèi)繼續(xù)吞噬著納稅人的錢。
最近，“杭州車改”引發(fā)公眾對(duì)改革方案合理性的質(zhì)疑，遼寧遼陽(yáng)市宏偉區(qū)車改方案在網(wǎng)上引起軒然大波，說明用“取消公車+車貼”的方式，并非是公眾真正期待的車改模式。因?yàn)椋姄?dān)心今天“車改”拍賣掉的公車，將來(lái)有一天，可能會(huì)變本加厲地購(gòu)置回來(lái)，擔(dān)心這種所謂節(jié)省了多少資金的車改成效并不靠譜，更反感讓“級(jí)別車貼”合法地成為官員新的特權(quán)福利。
公車掛“公”牌：靠公眾監(jiān)督破解公車改革困局
公車改革的最終目的不是沒有公車，而是要讓公車能夠更好地行使公務(wù)活動(dòng)，有效遏制公車私用、公車濫用，削減行政成本，推動(dòng)建立節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)公共利益。
目前的車改困局如何突破，選擇哪一種方法既順應(yīng)民意又不傷筋動(dòng)骨？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有效的切入口是用統(tǒng)一車牌的方法，首先在全國(guó)公開所有公車的身份，將公車置于公眾視野監(jiān)督之下，讓公眾有條件參與監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，配套跟進(jìn)公車消費(fèi)刷卡結(jié)算等管理制度規(guī)范公車消費(fèi)行為，利用公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督，遏制官員“公車私用”，最終實(shí)現(xiàn)削減公車數(shù)量，達(dá)到車改目的。
溫州市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)韓建海說，其實(shí)，在2007年7月，溫州市平陽(yáng)縣已開始了公車掛“公”牌的實(shí)踐，他們把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)各單位及下屬機(jī)構(gòu)、各國(guó)有企事業(yè)單位的995輛公車(公、檢、法、司等已有特殊標(biāo)志除外)，全部換上“浙C·CG”開頭的新車牌，新車牌的“G”即為“公”字的首個(gè)拼音字母，實(shí)行公車統(tǒng)一牌照管理。從平陽(yáng)的實(shí)踐效果看，采取公車統(tǒng)一牌照，易操作，官員抵觸少，民意認(rèn)同度高，這種方法規(guī)避了公車改革的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，可能是突破全國(guó)車改困局的最佳路徑。
記者采訪了解到，平陽(yáng)縣實(shí)行公車掛“公”牌的同時(shí)，配套推出幾大措施。一是對(duì)公務(wù)用車實(shí)行嚴(yán)格編制管理和總量控制，不許超編制超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車、使用公車。對(duì)不符合報(bào)廢更新標(biāo)準(zhǔn)的公車，一律不準(zhǔn)更新。二是實(shí)行公務(wù)用車消費(fèi)刷卡結(jié)算制度。各單位公車消費(fèi)(包括油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等)支出，必須持“平陽(yáng)縣公務(wù)用車消費(fèi)卡”，一車對(duì)一卡，在定點(diǎn)的加油、維修或保險(xiǎn)企業(yè)刷卡結(jié)算，從每筆上規(guī)范公車消費(fèi)行為。三是實(shí)行公車統(tǒng)一入庫(kù)停放、統(tǒng)一保險(xiǎn)和定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。規(guī)定各單位公車在節(jié)假日及休息時(shí)間必須停放在單位車庫(kù)或固定停車點(diǎn)。還建立了“暢通民眾監(jiān)督渠道”、“舉報(bào)有獎(jiǎng)”、“違法違紀(jì)必處理”等相關(guān)制度，堵塞公車管理漏洞。
平陽(yáng)縣公車掛“公”牌以來(lái)，出現(xiàn)了兩大明顯變化。一是公車私用現(xiàn)象大為收斂。平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)黨政辦主任陳均眺說，由于公車徹底亮明身份，給了群眾一個(gè)知情和監(jiān)督空間，這對(duì)干部的心理上產(chǎn)生了時(shí)刻被監(jiān)督的壓力，想利用公車進(jìn)行私人應(yīng)酬或動(dòng)用公車辦私事都得掂量掂量，免得隨時(shí)被舉報(bào)和曝光。一些群眾反映說，目前，平陽(yáng)縣在節(jié)假日期間，或在飯館前、娛樂場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)等地已很難見到公車的影子。
二是公車費(fèi)用明顯降低。據(jù)平陽(yáng)縣委常委、紀(jì)委書記朱建和介紹，他們對(duì)全縣所有換牌公車前三年的費(fèi)用支出進(jìn)行核算，按全縣公車費(fèi)用總額下降10%的比例分解到每一輛公車，僅此一項(xiàng)全縣一年公車費(fèi)用可節(jié)省500多萬(wàn)元。他說，過去公車消費(fèi)中存在的私車公支、虛報(bào)冒領(lǐng)、維修拿“回扣”等問題，通過配套的管理措施，這些漏洞基本得以堵塞。
建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)公車改革指導(dǎo)性意見
韓建海說，公車掛“公”牌是一個(gè)依靠群眾治頑疾的好辦法。在全國(guó)層面可以新設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志(顏色)的車牌作為公車的惟一用牌，讓群眾一眼能分辨出來(lái)，有了這個(gè)先決條件，管理和監(jiān)督才有針對(duì)性和成效。他說，溫州也想在全市推廣平陽(yáng)的做法，但是一個(gè)車牌只有三位數(shù)的容量(只可容999輛車的牌號(hào)，但有些縣市公車已超出1000輛)，想新設(shè)公車專用標(biāo)志車牌，但是省交警部門無(wú)力解決，因此推廣公車掛“公”牌的事就擱置下來(lái)了。如果國(guó)家有關(guān)部門能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一公車車牌的做法，可以讓民眾進(jìn)一步感受到黨和政府反腐倡廉的決心和信心，有利于提高政府在民眾心目中的良好形象，也有利于推進(jìn)公車改革。
記者采訪了解到，盡管群眾對(duì)公務(wù)車改革的呼聲高漲，但各地改革的積極性并不是很高，多數(shù)都在等待觀望，影響改革的進(jìn)程和步伐。主要原因在于公車改革影響最大的是既得利益的官員群體。如果在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一公車車牌，以此為切入口推進(jìn)公車改革，阻力會(huì)大大減少，進(jìn)程也會(huì)明顯加快。
全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)認(rèn)為，“陽(yáng)光管理”是公車改革應(yīng)循的思路和方向。公車掛“公”牌，讓每一個(gè)瑕疵都能呈現(xiàn)在民眾眼底，這本身就是一種約束機(jī)制。目前公車制度存在的弊端有目共睹，改革現(xiàn)行公車制度已經(jīng)形成共識(shí)，但是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的公車改革指導(dǎo)意見。根據(jù)中央關(guān)于建立反腐敗懲防體系，加強(qiáng)源頭治理和推行“陽(yáng)光管理”的要求，建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)公務(wù)用車制度改革工作及時(shí)總結(jié)、指導(dǎo)和規(guī)范，出臺(tái)“關(guān)于公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見”，以加快改革進(jìn)程，提高改革成效。 |