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對于沉寂了多年的珠海橫琴島而言，6月25日、6月27日，來自北京的兩項(xiàng)決策有著非凡的意義：一是國務(wù)院通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，并將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍；二是全國人大常委會授權(quán)澳門管轄橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)。前者意味著中央為橫琴新一輪大開發(fā)吹響了號角；后者被認(rèn)為是粵澳合作開發(fā)橫琴的標(biāo)志性事件，是“一國兩制”的一項(xiàng)新創(chuàng)舉。
【實(shí)際上，從掛牌成立橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到現(xiàn)在的17年里，橫琴仍然是“待字閨中”！雖然原始狀態(tài)中的橫琴很美，但來過橫琴的人多少有些感嘆：如此一路辛苦走來，橫琴不但未像設(shè)想中那樣蓬勃發(fā)展起來，反而因?yàn)橐淮斡忠淮螠\嘗輒止的開發(fā)戰(zhàn)略，留下了多處傷疤。】
騷客沈三白曾作一名聯(lián)：巖前拄杖看云起，松下橫琴待鶴歸。雖然此橫琴非彼橫琴，此意境非彼意境，但現(xiàn)實(shí)中的橫琴人拄杖看云的日子倒有好多年。
橫琴全島南北長8.6公里，東西寬約7公里，是珠海市146個(gè)海島中最大的島。位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。這里原本是兩個(gè)島：大橫琴島與小橫琴島。因其地形與山勢，大小二島像橫在南海碧波上的兩具古琴，千萬年來，日日夜夜和著山風(fēng)與海濤彈奏著山之歌，風(fēng)之歌，海之歌……
了解橫琴來龍去脈的珠海市發(fā)改委副主任梁培忠，一見到《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，首先糾正了以前一直宣傳的一個(gè)數(shù)字，這就是橫琴島的真實(shí)面積。他說，以前，所有的媒體都說橫琴島是86平方公里，但實(shí)際上橫琴的面積是106.46平方公里。在將來寸土寸金的橫琴，這20.46平方公里可是不小的一個(gè)空間和一筆不小的財(cái)富啊。
早在1992年，橫琴就被廣東省定為擴(kuò)大對外開發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一；1999年澳門回歸后有關(guān)方面又提出將橫琴由珠海和澳門共同開發(fā)；2001年設(shè)立粵澳合作聯(lián)席會議后調(diào)整為粵澳聯(lián)合開發(fā)；2004年為適應(yīng)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的要求，廣東省又提出了將橫琴設(shè)為泛珠三角區(qū)域合作區(qū)……
島上有三個(gè)社區(qū)，12個(gè)自然村，7585名居住人口中，4203人具有橫琴戶籍。早在10年前，不少島上的村民就已被征了地，但十年后的今天，島上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與面貌仍是一派田園風(fēng)光，隨處可見的是未開發(fā)的“處女地”，居民以養(yǎng)蠔、打漁為主，少許種些香蕉，島上僅有兩家旅社，最高樓層是8層，農(nóng)村居民人均年收入不到8000元。惟一不同的是，建成了連接市區(qū)的橫琴大橋、與澳門相連的蓮花大橋和國家一類口岸橫琴口岸，實(shí)現(xiàn)了橋通、路通、水通、電通、郵通和口岸通……
廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文說，橫琴島遲遲未能開發(fā)，主要原因是管轄權(quán)限、開發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因?yàn)橐?guī)劃不斷地被修改終于被閑置成了“橫”在所有人心底的一道坎。
曾在珠海社科聯(lián)、后在珠海政協(xié)工作的劉向東曾作為執(zhí)筆人，專題撰寫了關(guān)于橫琴島發(fā)展定位的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告，在這份報(bào)告里，劉向東說，橫琴開發(fā)17年以來，珠海市政府已投入30多億，但由于開發(fā)區(qū)和功能區(qū)所有的權(quán)限被凍結(jié)，因此所有的項(xiàng)目被暫緩。
曾任珠海市斗門縣長(現(xiàn)為斗門區(qū))的張作勝，是橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的第二任黨委書記兼管委會主任。他說，他在橫琴任職的那些年里，基本沒事干。除了引導(dǎo)島上的居民養(yǎng)蠔謀生，就是“小打小鬧”地發(fā)展旅游。
珠海政協(xié)委員王電波曾在珠海一次政協(xié)會議上說“這么多年來橫琴的政策和發(fā)展定位是‘常論常變’，久拖未決，導(dǎo)致我們多次與機(jī)遇擦肩而過。”
作為發(fā)改委官員，梁培忠坦承，橫琴的確錯(cuò)過了數(shù)次良好的發(fā)展機(jī)會。正因?yàn)檫@樣，他非常擁護(hù)溫家寶總理提出的“謀而后動”的指示精神。他回憶道，2005年9月10日溫家寶總理視察了橫琴。溫家寶總理贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而后動，慎重開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、合理開發(fā)橫琴。為了落實(shí)溫家寶總理的指示精神，廣東省政府組織人員開始編制《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，幾易其稿后，于去年底上報(bào)國務(wù)院。今年年初，按照國務(wù)院及有關(guān)部門的意見，并結(jié)合《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，又對這一規(guī)劃進(jìn)行了修編。今年5月，廣東省政府再次將修編后的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國家發(fā)改委，現(xiàn)在橫琴開發(fā)終于正式走上了軌道。
【橫琴開發(fā)繞不過這個(gè)中心溝，也繞不過在這里的順德因素。直到今年6月，備受關(guān)注的橫琴島中心溝順德“飛地”歸屬權(quán)問題才相對明朗。據(jù)珠海市國土局一名負(fù)責(zé)人透露，珠海已決定以回購這塊“飛地”的方式徹底解決這個(gè)問題，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)。這一說法，也得到了珠海法制部門負(fù)責(zé)人的證實(shí)。】
江順生是福建人。他是橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會一名干部。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，其實(shí)最早的橫琴僅有40多平方公里，地分兩塊，一為大橫琴、一為小橫琴，之間是條有海水流淌的中心溝，可用耕地面積僅僅只有3700畝，其中2700畝還是散于各處。把這條“溝”徹底填平，并通過填海等多種途徑，就使橫琴變成了現(xiàn)在的106.46平方公里。
在他的指引下，記者沿著東堤深入迄今仍叫“中心溝”的區(qū)域。經(jīng)過兩三個(gè)略顯破落的自然村，便來到了一個(gè)相對空曠之地。在一個(gè)有人正打著籃球的籃球場旁，記者見到一個(gè)命名為“中南水莊”的院落。院門兩側(cè)寫有一幅嵌字聯(lián)：蕩蕩水泊心氣順，涓涓溪澗懷恩德。嵌入的是“順德”這個(gè)地名，這預(yù)示著腳下這片土地與順德有著不解之緣……果然，跨過院門，有一棟小樓門口掛著兩塊牌子，一塊寫著“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)佛山市順德區(qū)人民政府中心溝辦事處”，另一塊寫著“中國共產(chǎn)黨佛山市順德區(qū)中心溝辦事處黨總支部”。
在珠海，順德在橫琴的“飛地”問題曾是一個(gè)敏感話題，因?yàn)閷χ行臏贤恋氐臍w屬權(quán)，佛山和珠海兩地在30多年里一直存在不同的看法。1987年，當(dāng)時(shí)的廣東省國土廳專門發(fā)文，明確了中心溝土地使用權(quán)歸順德。但文件規(guī)定的是順德可出租土地給人租種，但是未對土地歸屬權(quán)做明確規(guī)定。目前，順德中心溝辦事處只保留對土地的經(jīng)營權(quán)力，而諸如治安、計(jì)劃生育等行政權(quán)力，由橫琴鎮(zhèn)政府行使。
雖然未能見到工作人員，但透過旁邊一棟小樓里的自助式展覽室的“前言”，記者獲悉，中心溝地處珠海市南部的大小橫琴島之間，西連西江出海口磨刀石，東與澳門相連，北靠小橫琴山，南接大橫琴山，東西長約7公里，南北寬約2公里，這塊面積約14平方公里的土地圍墾前是人煙稀少的荒涼濕地，一漲潮，這里就涌進(jìn)了大量的海水。
這個(gè)展覽告訴人們的是一段可歌可泣的歷史———1970年，為了響應(yīng)毛主席“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的號召，當(dāng)時(shí)的佛山地委指示順德、珠海聯(lián)合圍墾中心溝。當(dāng)年，順德組織了杏壇、勒流、龍江、均安、樂從五個(gè)公社的106個(gè)大隊(duì)的3200多名青年民兵。靠一顆紅心兩只手，頂烈日、冒嚴(yán)寒、斗頑石、戰(zhàn)惡浪、砍野樹、運(yùn)淤泥、風(fēng)里來、海里去，與大自然拼搏不息，不但填平了這片濕地，而且建成了39米長的五孔空箱大型浮運(yùn)水閘。筑起了長達(dá)4公里的防流頂潮大堤，開挖了14公里長的環(huán)山河，興建了牛角坑水庫和一座水力發(fā)電站。終于使這片常現(xiàn)滄海茫茫形態(tài)的海灘，變成了水陸相間的良田。
橫琴開發(fā)繞不過這個(gè)中心溝，也繞不過在這里的順德因素。直到今年6月，備受關(guān)注的橫琴島中心溝順德“飛地”歸屬權(quán)問題才相對明朗。據(jù)珠海市國土局一名負(fù)責(zé)人透露，珠海已決定以回購這塊“飛地”的方式徹底解決這個(gè)問題，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)。這一說法，也得到了珠海法制部門負(fù)責(zé)人的證實(shí)。
【何厚鏵發(fā)表感言說，“這是中央送予澳門特區(qū)的一份厚禮”。全國人大代表、澳門議員崔世平認(rèn)為，十一屆全國人大常委會第九次會議日前通過了授權(quán)澳門特區(qū)對設(shè)在橫琴的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定，史無前例，意義重大。】
香港開埠之前，澳門曾經(jīng)是東方最大的貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)地之一，也是歐洲人前往中國及日本經(jīng)商的必經(jīng)之地。香港開埠之后，澳門貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)地位逐漸下降。地域面積不足橫琴島1/3的澳門，未來發(fā)展空間的不足早就顯現(xiàn)，多年前就有意向橫琴拓展發(fā)展空間。甚至在回歸前就曾通過民間提出希望橫琴劃塊地給澳門開發(fā)。
目前，澳門已形成旅游博彩業(yè)、以紡織和服裝為主的出口加工業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。但博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)的比重中仍顯過大，其弊端是經(jīng)濟(jì)形態(tài)相當(dāng)脆弱，遇上諸如非典、禽流感、甲型流感等突發(fā)事件，難免受到打擊，而情況一旦惡化，勢必影響澳門的整體經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。
蕭志偉是澳門發(fā)展策略研究中心理事長、《大珠三角規(guī)劃研究》澳方八名顧問專家之一、連續(xù)三屆澳門行政長官選舉委員會委員，他坦承，澳門賭業(yè)做得再大又能怎樣？最多是多開幾家賭場，這樣不長久也形成不了多元化的經(jīng)濟(jì)格局。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，珠海、廣東、中央政府都十分理解澳門人的想法，更出于助其經(jīng)濟(jì)適度多元化的目的，在對橫琴進(jìn)行謀定性規(guī)劃時(shí)，放在“一國兩制”的框架下，對這一想法予以了充分關(guān)注，特別是在規(guī)劃橫琴開發(fā)時(shí)，充分考慮了和港澳特別是與澳門的產(chǎn)業(yè)如何對接。
捷足先登的是澳門大學(xué)橫琴校區(qū)。今年6月27日，第11屆全國人大常委會第9次會議表決通過決定，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式，取得橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，租賃期限自該校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿，經(jīng)決定，可以續(xù)期。并授權(quán)澳門對澳門大學(xué)橫琴校區(qū)依照澳門特別行政
區(qū)法律實(shí)施管轄，橫琴校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域，實(shí)行隔離式管理。這意味著，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)完全參照澳門的制度進(jìn)行管理，將成為實(shí)施“一國兩制”的新區(qū)域。
記者在將建澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的地塊上看到，這塊面積達(dá)1.0926平方公里的土地，位于橫琴口岸南側(cè)，夾在現(xiàn)有的橫琴客運(yùn)碼頭和蓮花大橋之間，與澳門路環(huán)島正對，僅隔一個(gè)形似河流的約200米寬的海面。
目前，這塊地上種滿了香蕉。但澳門政府即將在這里投入約100億元人民幣，三年內(nèi)徹底改變這里的面貌，校園內(nèi)的法規(guī)制度、公共服務(wù)設(shè)施基本采用澳門的標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)，師生、職員、居民及訪客均不需邊檢即可通關(guān)，但內(nèi)地居民出入須過關(guān)邊檢。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，澳門大學(xué)新校區(qū)建成后，將采取“書院式管理”。或用四周挖出一條景觀河的形式與外界隔離，同時(shí)采用隧道方式直通澳門，這樣既達(dá)到了隔離的目的，這個(gè)校區(qū)又能與生態(tài)環(huán)境本來就很美麗的島上風(fēng)光和諧共處。
站在這塊地上觀望澳門，能清晰地看到對岸的澳門路環(huán)島，有一條長約2公里的公路將其與澳門相貫。這條公路是以填海修筑的方式建起的。路環(huán)島上丘陵起伏，地勢為全澳門最高，黑沙和竹灣兩個(gè)優(yōu)良海灘泳場分別位于島的東南和南岸。整個(gè)路環(huán)島平地極少，雖然在東北岸建有發(fā)電廠和水泥廠，但那些近乎破敗的船廠，使得路環(huán)島顯得發(fā)展緩慢。不過，過去以漁業(yè)為主的路環(huán)島，有深水港，西北部也在填海拓地，準(zhǔn)備發(fā)展工業(yè)。
7月1日，珠海市經(jīng)貿(mào)局局長楊川告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，以租賃方式并采取隔離性措施取得橫琴島地塊的使用權(quán)，澳門大學(xué)新校區(qū)是個(gè)特例。按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，不會在橫琴專設(shè)香港或者澳門的專門園區(qū)，也不會刻意對香港、澳門劃分什么份額。但是在面向全球招商時(shí)，將重點(diǎn)優(yōu)先港澳，并在橫琴開發(fā)中特別支持澳門發(fā)展技術(shù)含量和附加值相對較高的工業(yè)，以助其經(jīng)濟(jì)適度多元化。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠介紹說，按照新制定的《橫琴開發(fā)規(guī)劃》，珠海將逐步把橫琴建設(shè)成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)；促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。建設(shè)粵港澳創(chuàng)新合作機(jī)制注重政策要求的實(shí)效性，注重經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，注重按高標(biāo)準(zhǔn)確定建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)建設(shè)，注重對港澳產(chǎn)業(yè)的支持與合作。
7月2日，以召開常委會的形式，中共珠海市委首度公開表明對開發(fā)橫琴堅(jiān)定支持的態(tài)度。珠海市委常委們認(rèn)為，做好橫琴開發(fā)工作是光榮而艱巨的歷史使命，是重大而緊迫的政治任務(wù)。應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、使命意識和機(jī)遇意識，以高度的自覺性、事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)做好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂方案、研究政策、規(guī)劃先行、組建機(jī)構(gòu)、整合土地、啟動項(xiàng)目、招商引資、抓好宣傳、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作，確保橫琴開發(fā)有良好的開局。
【澳門發(fā)展策略研究中心理事長蕭志偉說，珠海澳門同城化，不是要把兩個(gè)地方變成一個(gè)地方，而可以透過橫琴開發(fā)使兩地關(guān)系更密切，并使雙方資源高度互補(bǔ)。澳門的功能透過與珠海的結(jié)合產(chǎn)生更大的作用，珠海通過與澳門合作來扮演珠江口西岸的核心城市。珠海如果仍然一成不變是做不到這點(diǎn)的，一定要通過與澳門合作來轉(zhuǎn)變形象，與澳門一起做大做強(qiáng)。】
記者注意到，由于橫琴處于“一國兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部，極為優(yōu)越的地理位置，曾吸引了美國拉斯韋加斯金沙集團(tuán)等多個(gè)國際性的財(cái)團(tuán)，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾與外界談成的意向項(xiàng)目有30多個(gè)，其中金沙集團(tuán)欲投資130億美元在橫琴建國際度假村。
7月1日，珠海市外經(jīng)貿(mào)局局長顏洪透露，對這些項(xiàng)目，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會會妥善處理。在顏洪作出這種相對模糊的表示之前，珠海市發(fā)改委副主任梁培忠已明確告訴記者，在《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中，已淡化了原先一度突出的“度假村”的概念。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前，在橫琴進(jìn)入操作階段的大的項(xiàng)目只有“珠海長隆海洋世界”。這個(gè)項(xiàng)目落戶于橫琴富祥灣。首期工程總占地面積為143萬平方米，總建筑面積120.45萬平方米。建設(shè)主要內(nèi)容包括海洋主題樂園、國際海洋世界、戶外休閑娛樂設(shè)施等。項(xiàng)目總投資超過30億元。根據(jù)珠海市國土局的公告，土地買家須于今年12月26日之前動工，2012年12月26日之前竣工。記者注意到，已有不少收到地價(jià)款的村民每天到當(dāng)?shù)夭宛^吃喝。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠承認(rèn)，目前橫琴僅有“珠海長隆海洋世界”項(xiàng)目正在操作。但他說，這類項(xiàng)目有助于橫琴利用香港、澳門對國際高端旅游資源的吸引力，結(jié)合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為與港澳配套的世界級休閑旅游勝地；同時(shí)發(fā)展高品質(zhì)的度假旅游項(xiàng)目，能把粵港澳特色旅游資源串聯(lián)成“一程多站”的旅游線路，開辟旅游共同市場，以增強(qiáng)港澳旅游業(yè)對珠江口西岸地區(qū)的輻射力。
在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)，梁培忠多次提到橫琴在珠海與澳門同城化中的作用。他認(rèn)為，珠澳同城化可以從橫琴開始。橫琴將建立與香港、澳門自由港政策相適應(yīng)的粵港澳創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)三地人流、物流、資金流和信息流的高度聚合與高效流動。已納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的橫琴島將建立與港澳合作的新機(jī)制。在有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則下，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理，以促進(jìn)橫琴開發(fā)、方便相關(guān)人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出；包括鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，實(shí)行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策、土地和社會管理制度改革等方面的政策等。
據(jù)記者了解，有關(guān)方面已決定將廣珠城際輕軌通過橫琴與澳門輕軌銜接。同時(shí)，在橫琴中部或北部，或預(yù)留通向珠海機(jī)場的軌道交通走廊，以此增強(qiáng)澳門與珠海乃至整個(gè)珠江西岸的交通聯(lián)系，以此建立服務(wù)珠澳地區(qū)的合作平臺。有專家建議，為了加強(qiáng)澳門與周邊地區(qū)的聯(lián)系，還可延長廣珠西線高速公路從橫琴島進(jìn)入澳門，這也是橫琴與區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)銜接的重要通道，從而形成廣珠西線對接香港機(jī)場———港珠澳大橋———澳門機(jī)場———橫琴———珠海機(jī)場———高欄港的區(qū)域交通框架。
據(jù)珠海市經(jīng)貿(mào)局局長楊川透露，珠海將充分在香港等地宣傳橫琴，與港澳共同落實(shí)CEPA，引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)駐橫琴。由于橫琴已屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范疇，因此落戶于橫琴的企業(yè)，將按15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅(優(yōu)惠期為2008年至2010年)，如果是國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)還將享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
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