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“省直管縣的好處很多。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全認(rèn)為，在層級方面，減少了市一級中間管理環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，降低了行政管理成本，提高了辦事效率和資金使用效率。
在資金方面，省財(cái)政更加關(guān)注對縣補(bǔ)助資金的使用效果，在實(shí)現(xiàn)公共支出均等化的前提下，傾向于將補(bǔ)助資金投向效率高的縣，在更高層次規(guī)劃全省發(fā)展格局，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，在資金、政策等方面實(shí)現(xiàn)有效配置。
據(jù)李全介紹，截至2007年年底，全國24個(gè)地區(qū)實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。目前從各個(gè)試點(diǎn)省份的改革來看，效果還是很不錯(cuò)的。
以推行效果較明顯的中部地區(qū)安徽為例，自2004年起，安徽在57個(gè)縣(市)實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；兩年后，又選擇30個(gè)縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，探索省直管縣的體制，省發(fā)改委、公安、衛(wèi)生等32個(gè)部門下放143項(xiàng)權(quán)限。
李全表示，“省直管縣”的財(cái)政體制改革不僅僅涉及到財(cái)權(quán)，也涉及到事權(quán)及編制等一系列改革，需要納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及行政體制改革中，否則，改革應(yīng)該是難以推行的。
同時(shí)，各個(gè)省實(shí)施直管以后，都要管理較多縣級財(cái)權(quán)，這就存在一個(gè)執(zhí)行效率的問題，而且，在地州級，弱化的財(cái)權(quán)是否配合事權(quán)的改革，也是一個(gè)重要的問題，否則，在地州級的改革是難以推進(jìn)的。
特別要指出的是，東南沿海有些地州級市的財(cái)力超過西部一些省級財(cái)力，這些地州級財(cái)權(quán)如何由縣級承擔(dān)，恐怕也不是一刀切的問題，需要因地制宜，配套國家的政策制定相應(yīng)的規(guī)則。如果上下聯(lián)動，在2012年底前，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革的全面實(shí)施。
李全指出，這項(xiàng)改革不是一個(gè)部門的改革，而是政府行政體制改革中的一個(gè)部分，那就需要行政體制改革中的其他部分協(xié)調(diào)配合，比如戶籍制度改革、編制體制改革、行政事業(yè)單位改革；改革既包括了人事方面的，又包括了資產(chǎn)方面的，還包括了部門和崗位協(xié)調(diào)的事，這就需要各部門、各層級統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)改革。 |