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旅游業(yè)對(duì)于相關(guān)行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)已不言而喻，在經(jīng)歷了景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)之后，我國(guó)的旅游業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入了互換資源、差異化發(fā)展的區(qū)域性旅游合作階段。
東部在合作開發(fā)上的速度和深度都引領(lǐng)全國(guó)
上世紀(jì)90年代初期，以珠江三角洲地區(qū)的旅游互動(dòng)為伊始，長(zhǎng)江三角洲、華北地區(qū)、北方十省市、沿黃河省市、環(huán)渤海地區(qū)等緊隨其后，區(qū)域旅游合作熱在全國(guó)迅速蔓延。而今年，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，旅游區(qū)域合作的熱潮更是一浪高過(guò)一浪。
在北部，北京、天津、山西、黑龍江、吉林等十省區(qū)旅游部門5月15日共同簽署了合作行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)手開發(fā)北方旅游大市場(chǎng)。
在南部，環(huán)北部灣的廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)6月10日在第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇旅游合作磋商會(huì)上，簽署了環(huán)北部灣區(qū)域旅游合作框架協(xié)議書，三方將消除旅游壁壘，推進(jìn)無(wú)障礙旅游合作，聯(lián)合打造環(huán)北部灣區(qū)域旅游精品。
東部各省市的區(qū)域性旅游合作如火如荼，在合作開發(fā)的速度和深度都引領(lǐng)全國(guó)。以江蘇省推出的國(guó)際旅游行銷計(jì)劃為例，提出了“一國(guó)一策、一地一策、一品一策”針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性化區(qū)域旅游合作。西部旅游發(fā)展相對(duì)滯后，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，云貴川等省市亦逐漸加入到區(qū)域合作的行列中來(lái)。
從省市來(lái)看，目前，北京市已與環(huán)渤海地區(qū)及周邊地區(qū)9省市及10個(gè)國(guó)內(nèi)主要熱點(diǎn)城市建立了“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制，隨后又與天津、山西等省市簽署了雙邊或多邊合作協(xié)議。
內(nèi)陸省份山西也已先后與陜西、廣東、安徽等二十個(gè)省市簽訂了旅游合作協(xié)議，互送客源，共同宣傳，異地投訴，聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)旅游拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。
山西省旅游學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)銀燦表示，旅游業(yè)具有開放性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，區(qū)域旅游合作能強(qiáng)有力地推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚，優(yōu)化區(qū)域旅游結(jié)構(gòu)，縮短區(qū)域間差距。同時(shí)，也有利于先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的傳播和管理網(wǎng)絡(luò)的健全和完善。
“旅游資源的稀缺性決定了必須要走區(qū)域化合作之路，比如陜西是地下文物大省，山西是地上文物大省，區(qū)域旅游合作將增加旅游產(chǎn)品客戶資源的覆蓋面積，有利于發(fā)揮各地產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求旅游資源突破行政區(qū)域的限制，將地理位置相近的若干城市進(jìn)行聯(lián)合，整合區(qū)域性資源，發(fā)展區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)。區(qū)域合作能夠更好地滿足消費(fèi)者的旅游需要，改善旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，降低旅游費(fèi)用，吸引更多的消費(fèi)者，從而解決旅游產(chǎn)業(yè)一貫存在的產(chǎn)品單薄、內(nèi)容單一的問(wèn)題，并提高旅游資源利用效率，避免旅游市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、防止行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)介紹，全國(guó)區(qū)域性旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由省內(nèi)擴(kuò)大到省際、國(guó)際的區(qū)域合作、由旅游部門間合作擴(kuò)展至黨政領(lǐng)導(dǎo)間交流與合作的轉(zhuǎn)變，合作形式更加具體，合作內(nèi)容更加豐富，合作成果也更加明顯。
在區(qū)域旅游合作的推動(dòng)下，山西旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，正由單一的名山大川、古建筑觀光游向工農(nóng)業(yè)游、紅色旅游、會(huì)議游等多層次發(fā)展。從客源結(jié)構(gòu)看，山西省在周邊省份游客的基礎(chǔ)上，珠三角、東北等新型市場(chǎng)客戶資源得到開發(fā)。同時(shí)，吸引了數(shù)家外省企業(yè)來(lái)山西投資。
山西省旅游局局長(zhǎng)籍振芳說(shuō)，“山東煙臺(tái)市已經(jīng)有四十多個(gè)企業(yè)來(lái)長(zhǎng)治市投資旅游，實(shí)現(xiàn)兩省間的山海游。”為此，長(zhǎng)治還將開通飛往煙臺(tái)的機(jī)場(chǎng)專線。另外，山西與河南正在合作一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)百余公里的觀光電梯工程，將能實(shí)現(xiàn)從太行山上直下河南的平原地帶，兩地游客能體驗(yàn)到的已不僅僅是“飛流直下三千尺”。
“同城效應(yīng)”引發(fā)“郊游時(shí)代”
我國(guó)地大物博、山川秀美、文化底蘊(yùn)深厚，各省市因其地理位置、人文氣質(zhì)的不同而各具特色。除長(zhǎng)三角、珠三角以及部分發(fā)達(dá)城市之間交通先行發(fā)展外，交通不便一直以來(lái)是制約大多數(shù)省市旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
以華北地區(qū)為例，由河北、山西、河南、北京、天津和內(nèi)蒙古部分地區(qū)3省2市1區(qū)構(gòu)成的華北地區(qū)旅游資源豐富，但受交通因素影響，各省市的旅游資源缺乏整合，一定程度上存在著散、亂、小、各自為政等現(xiàn)象，削弱了對(duì)游客的吸引力。
“周邊省市已是如此，距離更遠(yuǎn)且交通不暢的省份及城市更是難以企及。”山西政界一位高級(jí)官員表示，“東北三省以前的旅游合作就無(wú)法溝通。”
今年4月1日全國(guó)鐵路列車運(yùn)行圖調(diào)整，合武客運(yùn)專線和石太專線兩條時(shí)速250公里的客運(yùn)專線開通運(yùn)營(yíng)，大幅壓縮華東到中南以及山西、河北到北京的時(shí)空距離。太原、石家莊這兩座省會(huì)城市之間實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)到達(dá)”，太原、北京兩地間的通行時(shí)間由8個(gè)小時(shí)縮至3個(gè)小時(shí)。太原與遠(yuǎn)在中國(guó)版圖東北部的沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了6個(gè)半小時(shí)直達(dá)。
山西已被稱為北京的“后花園”，根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)幾年內(nèi)，天津-太原、鄭州-太原等多條高鐵將陸續(xù)開通，華北地區(qū)各區(qū)域中心城市之間的“同城效應(yīng)”將更加明顯，華北旅游將迎來(lái)“郊游時(shí)代”。
有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)旅游隨著鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，正在迎來(lái)“動(dòng)車時(shí)代”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年五一小長(zhǎng)假北京接待的外地游客中，70%來(lái)自華北地區(qū)，比2008年五一上升6個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域旅游合作機(jī)制取得顯著效果。
山西商務(wù)國(guó)旅總裁賀志勇說(shuō)，越來(lái)越多的高鐵將使華北各主要城市越來(lái)越“同城化”，這相當(dāng)于山西、北京多了個(gè)趙州橋、正定大佛寺，北京、河北多了個(gè)平遙古城、五臺(tái)山。
“航班的加密、機(jī)場(chǎng)的增加，高速公路和‘村村通’公路興建使得交通更加便利。”山西省旅游局局長(zhǎng)籍振芳表示，與此同時(shí)，仍需加強(qiáng)以旅游交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、航空三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)；在重點(diǎn)旅游干線實(shí)現(xiàn)客貨分流，專線運(yùn)行；完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游交通沿線服務(wù)區(qū)和自駕車營(yíng)地體系規(guī)劃建設(shè)。
區(qū)域壁壘仍是合作深化的瓶頸
記者采訪中了解到，目前雖然已在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了區(qū)域旅游合作高潮，然而，由于旅游業(yè)的發(fā)展輻射到多個(gè)行業(yè)、涉及多個(gè)管理部門，合作的淺層次化、利益制衡的區(qū)域壁壘仍是區(qū)域旅游合作深化發(fā)展的瓶頸。
據(jù)介紹，一些省份的旅行社存在著到其他省市開辦分社的需求，須借助于省內(nèi)外工商部門；省外旅游大巴需要旅游綠色通道，須借助于省內(nèi)外交通部門等。然而，由于各方面原因，在既定法規(guī)下，仍不可避免出現(xiàn)缺失公平、公正處理的現(xiàn)象。
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授汪宇明認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域旅游合作是基于行政區(qū)之間的利益發(fā)展與博弈的一種戰(zhàn)略選擇和制度性的安排，總是受制于各方的利益共贏及其均衡的程度。
“相比較而言，粵港澳為主題的珠三角和江浙滬為主體的長(zhǎng)三角旅游合作區(qū)是中國(guó)發(fā)育水平最高、合作機(jī)制最成熟的旅游合作區(qū)。其它多數(shù)旅游合作區(qū)則陷入了‘合作平臺(tái)不完善，合作機(jī)制不健全，合作主體不常態(tài)，合作行動(dòng)不持續(xù)、合作利益不顯著’的運(yùn)作怪圈。”
山西省旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)毛曉彤提到，一些省市戰(zhàn)略合作協(xié)議存在千篇一律、流于形式化的問(wèn)題，應(yīng)向江蘇省學(xué)習(xí)，要有具體的、針對(duì)性強(qiáng)的措施。
不少業(yè)內(nèi)人士表示，各省市首先要修煉自身內(nèi)功，若沒有強(qiáng)有力的旅游產(chǎn)品和服務(wù)做支撐，交通、區(qū)域互換等外部條件改善得再好做的也是無(wú)用功。
“省際區(qū)域性合作還需要進(jìn)一步解決深層次、大范圍的產(chǎn)品整合。”山西省旅游局局長(zhǎng)籍振芳說(shuō)，山西省正嘗試跨省合作推出民族文化藝術(shù)走廊游和由甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟、河南洛陽(yáng)龍門石窟組成的“中華三大名窟空中游”，以探索深度旅游合作的可行性。
專家還建議，區(qū)域旅游合作不應(yīng)僅局限于市場(chǎng)客戶資源的交換，還要把它擴(kuò)展到提升服務(wù)、整合服務(wù)、整合接待條件的水平上。“現(xiàn)有資源整合是基礎(chǔ)，發(fā)展到產(chǎn)品整合，產(chǎn)品整合發(fā)展到服務(wù)整合，這才能夠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，利民為民。” |