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首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇2004年6月在廣州召開(kāi)后，我國(guó)南方9省區(qū)與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)簽訂了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，達(dá)成了“打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放”和“創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合”的共識(shí)。此后四年，泛珠三角區(qū)域合作各方不斷打破地區(qū)壁壘，在推動(dòng)旅游、污染、環(huán)保等多方面達(dá)成了框架合作協(xié)議，資源的配置開(kāi)始在更大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。
區(qū)域合作新模式“9+2”拉動(dòng)效應(yīng)明顯
“9+2”泛珠三角區(qū)域內(nèi)9省區(qū)面積占全國(guó)1/5，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占全國(guó)的1/3。它既包括廣東、福建、海南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也涉及江西、湖南、貴州、廣西這樣的中西部發(fā)展中省份，加上香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國(guó)的地位十分突出。同時(shí)，它既涵蓋中東西合作，還有內(nèi)地與“一國(guó)兩制”的港澳合作，與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員韋堅(jiān)祥認(rèn)為，泛珠“9+2”的實(shí)踐在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中取得了令人矚目的成就。以泛珠區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中游水平的湖南為例，2009年一季度，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.1%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)41.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.6%。
廣西在泛珠“9+2”中的發(fā)展勢(shì)頭也不容忽視。2009年1至4月，廣西各行業(yè)投資增幅整體回升，其中，制造業(yè)完成技改投資185億元，同比增長(zhǎng)45%，制造業(yè)完成技改投資占全區(qū)技改投資的70%，項(xiàng)目資金到位增長(zhǎng)迅速。廣西全區(qū)技改到位資金445億元，同比增長(zhǎng)40%。全區(qū)各市完成技改投資實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。廣西各級(jí)一季度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.9%。
鄭維寬說(shuō)：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，形成了抵御國(guó)家金融風(fēng)暴的強(qiáng)大實(shí)力，這是泛珠區(qū)域合作的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力取得的實(shí)際效果。”
“諸侯經(jīng)濟(jì)”依然存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有待深化
“泛珠三角合作在許多方面仍然不盡如人意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘聯(lián)動(dòng)效應(yīng)’還遠(yuǎn)未被充分發(fā)掘，‘諸侯經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象依然存在，成為阻礙珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的絆腳石。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說(shuō)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家丁任重教授認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，制約我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟與健全的一個(gè)最大“瓶頸”就是不少地方政府畫(huà)地為牢、實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的地區(qū)封鎖，這些做法阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)的空間，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用也因?yàn)殡S處可見(jiàn)的各種壁壘而受到嚴(yán)重影響。部分地方政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素影響，不同程度以鄰為壑，互為壁壘，阻礙生產(chǎn)要素和資源的流動(dòng)，習(xí)慣在自己的“地盤(pán)”上配置資源，導(dǎo)致資源未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
專(zhuān)家認(rèn)為，“諸侯經(jīng)濟(jì)”雖然可能暫時(shí)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面上考慮，卻極大地阻礙了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速聯(lián)動(dòng)發(fā)展。正是由于這些原因，使得泛珠三角區(qū)域合作的應(yīng)有效應(yīng)無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，泛珠三角區(qū)域的功能受到“弱化”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移醞釀突破民間力量值得期待
明確各自在區(qū)域合作中的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮合作各方的互補(bǔ)性，是泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作打破地域局限、走向共贏的基礎(chǔ)。暨南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)曹云華說(shuō)，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為區(qū)域合作深入發(fā)展的突破口，泛珠三角區(qū)域合作涉及的中西部省區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要結(jié)合自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，盡量避免相互之間不良競(jìng)爭(zhēng)，惡性爭(zhēng)奪香港、廣東等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向自己省區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域間資源分配的優(yōu)化組合。
泛珠三角區(qū)域各省區(qū)之間建立快速交通通道，建立區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域合作鋪路。廣西北部灣辦公室常務(wù)副主任陳瑞賢說(shuō)，泛珠三角區(qū)域涉及的落后省區(qū)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)跨省區(qū)的人員和物資流通創(chuàng)造良好條件。高等級(jí)快速交通網(wǎng)絡(luò)將縮短泛珠三角各地之間的距離，加快彼此之間物資、人員的流通，從而使各方更加緊密地聯(lián)系在一起。
目前，泛珠三角區(qū)域中的廣西已經(jīng)計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)投資2600億元人民幣，打造全方位的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐。此外，廣西還將打造面向東盟的信息交流中心，泛珠三角區(qū)域也應(yīng)當(dāng)具有類(lèi)似的信息交流中心。 |