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編者按：
個體工商戶是自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，是吸納就業(yè)的重要渠道，是社會服務(wù)的最主要承載者。他們個體弱小，成長艱難，其中的絕大多數(shù)都是憑借自己的雙手養(yǎng)家糊口。但，總有某些地方某些部門，不以扶持為要務(wù)，反以要挾為手段，不以社會為責(zé)任，反以一己之私為出發(fā)點(diǎn)，想方設(shè)法，盤剝個體工商戶。其名頭之堂皇，花樣之委瑣，恰成鮮明對比。本報(bào)記者多方搜集查證，整理成系列篇，從今日起連續(xù)刊登，算是為刻薄之人畫幾張素描，立此存照。
山東省高青縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對部分商戶以巨額行政處罰相要挾，強(qiáng)迫商戶簽訂《服務(wù)協(xié)議》并收取服務(wù)費(fèi)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個體工商戶怨聲一片。令人驚訝的是，這種老百姓深惡痛絕亂收費(fèi)行為，竟被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門貼上“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的標(biāo)簽。
“罰款20萬，交一千服務(wù)費(fèi)了事”
“質(zhì)監(jiān)局一年收一次錢，今年又開始了。”高青縣趙店鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)位開小超市的商戶，拿著縣質(zhì)監(jiān)局的開具的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書》對記者說。
“去年向質(zhì)監(jiān)局交了1000元”、“我交了500元”，商戶們爭相向記者出示去年的繳費(fèi)票據(jù)。這些票據(jù)都是“山東省非稅收入收款收據(jù)”，執(zhí)收單位為：高青縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，收費(fèi)項(xiàng)目名稱為：有償服務(wù)費(fèi)。
同時，商戶們都向記者提供了高青縣質(zhì)監(jiān)局下發(fā)給商戶的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書》，告知書對商戶的擬罰款額在5萬元至20萬元之間不等。
“他們先下達(dá)《行政處罰告知書》，然后和我們‘協(xié)商’：如果不想被處于高額罰款，就簽一份《服務(wù)協(xié)議》，交一部分服務(wù)費(fèi)就行了。于是大家都被迫成了縣質(zhì)監(jiān)局的收費(fèi)服務(wù)對象。”
記者了解到，這些商戶被處于高額罰款的違法事實(shí)都很簡單：一袋5斤裝的散裝紅糖、5袋扒雞、6瓶糖水蜜桔罐頭等無QS標(biāo)識或標(biāo)識不清。
亂收費(fèi)貼上“科學(xué)發(fā)展”標(biāo)簽
記者看到，這些服務(wù)協(xié)議書是統(tǒng)一文本，服務(wù)方(甲方)是高青縣質(zhì)監(jiān)局，委托方(乙方)是各商戶。協(xié)議以大段文字闡述訂立服務(wù)協(xié)議的重要意義，強(qiáng)調(diào)“深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會”，并指出“經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就服務(wù)內(nèi)容達(dá)成一致”。“甲方為乙方提供良好的技術(shù)服務(wù)，乙方在服務(wù)期內(nèi)向甲方支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。《服務(wù)協(xié)議》書上赫然蓋著高青縣質(zhì)監(jiān)局的公章。
收取服務(wù)費(fèi)以后，高青縣質(zhì)監(jiān)局為這些商戶提供了什么服務(wù)呢？
趙店鎮(zhèn)宏峰副食店老板說，2008年3月，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員從他家箱子底下翻出一小袋標(biāo)識不全的散裝紅糖，隨即以“無QS標(biāo)實(shí)”為由開出了罰款5萬元的行政處罰告知書。經(jīng)過“協(xié)商”，以交一年期500元服務(wù)費(fèi)了事。“他們連協(xié)議都懶得簽，啥服務(wù)都沒有！”老板說。
“交500元只管一年，2009年度的服務(wù)費(fèi)還得交。”宏峰副食店老板無奈地告訴記者，前幾天縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員又上門檢查，以出售的衛(wèi)生巾商品條碼屬偽造為由，“處5000元罰款”。
記者以宏峰副食店老板親戚的名義，找到負(fù)責(zé)處理此事的高青縣質(zhì)監(jiān)局干部劉玉兵，請求適當(dāng)減輕處罰。劉表示，這事“可以協(xié)商解決”。
記者在高青縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里很多個體戶都繳納了500元至1000元的有償服務(wù)費(fèi)。一些個體戶反映，質(zhì)監(jiān)局工作人員在向他們收取有償服務(wù)費(fèi)時曾表示，繳納了服務(wù)費(fèi)，一般不上門檢查，而沒繳納服務(wù)費(fèi)的個體戶，將經(jīng)常上門執(zhí)法檢查。
有個體戶稱，繳納了有償服務(wù)費(fèi)，相當(dāng)于自己從執(zhí)法部門那里拿到了“免死金牌”，即使偷偷賣一些劣質(zhì)商品，執(zhí)法人員也會“睜一只眼閉一只眼”。
專家：這是嚴(yán)重的敲詐勒索行為
據(jù)反映，高青質(zhì)監(jiān)局以上述手段向經(jīng)營戶收取有償服務(wù)費(fèi)已經(jīng)兩三年，每年要收取幾十萬甚至上百萬的費(fèi)用。
根據(jù)該縣商戶提供的服務(wù)費(fèi)收款收據(jù)，經(jīng)辦人為縣質(zhì)監(jiān)局稽查一科的李新杰。收取有償服務(wù)費(fèi)是否合法？有償服務(wù)費(fèi)究竟是什么費(fèi)用？在縣質(zhì)監(jiān)局，李新杰面對記者的提問含糊其辭，不做正面回答。
記者要求采訪縣質(zhì)監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，被告知“領(lǐng)導(dǎo)都不在，不能接受采訪”。
高青縣質(zhì)監(jiān)局的上級局淄博市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室的一位工作人員，就強(qiáng)收服務(wù)費(fèi)問題接受記者電話采訪時表示：“這沒有什么不合適的。”
一些商戶對記者說，縣質(zhì)監(jiān)局靠執(zhí)法手段開路強(qiáng)收服務(wù)費(fèi)，是對本地法制環(huán)境的破壞，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，是極其惡劣的濫用職權(quán)行為。
中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為，執(zhí)法部門向經(jīng)營戶強(qiáng)行收取“服務(wù)費(fèi)”是赤裸裸的亂收費(fèi)，這種行為不僅僅是收保護(hù)費(fèi)或者亂收費(fèi)，而是一種極其嚴(yán)重的敲詐勒索行為，其社會危害性比一般的濫用職權(quán)更為嚴(yán)重。 |