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        山東高青質(zhì)監(jiān)局:亂收費(fèi)貼上"科學(xué)發(fā)展"標(biāo)簽
        “經(jīng)濟(jì)危機(jī)下誰在向個體戶亂伸手”系列報(bào)道之一
            2009-05-18    本報(bào)記者 肖波 王文志    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          編者按:

          個體工商戶是自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),是吸納就業(yè)的重要渠道,是社會服務(wù)的最主要承載者。他們個體弱小,成長艱難,其中的絕大多數(shù)都是憑借自己的雙手養(yǎng)家糊口。但,總有某些地方某些部門,不以扶持為要務(wù),反以要挾為手段,不以社會為責(zé)任,反以一己之私為出發(fā)點(diǎn),想方設(shè)法,盤剝個體工商戶。其名頭之堂皇,花樣之委瑣,恰成鮮明對比。本報(bào)記者多方搜集查證,整理成系列篇,從今日起連續(xù)刊登,算是為刻薄之人畫幾張素描,立此存照。

          山東省高青縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對部分商戶以巨額行政處罰相要挾,強(qiáng)迫商戶簽訂《服務(wù)協(xié)議》并收取服務(wù)費(fèi),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個體工商戶怨聲一片。令人驚訝的是,這種老百姓深惡痛絕亂收費(fèi)行為,竟被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門貼上“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的標(biāo)簽。

          “罰款20萬,交一千服務(wù)費(fèi)了事”

          “質(zhì)監(jiān)局一年收一次錢,今年又開始了。”高青縣趙店鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)位開小超市的商戶,拿著縣質(zhì)監(jiān)局的開具的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書》對記者說。
          “去年向質(zhì)監(jiān)局交了1000元”、“我交了500元”,商戶們爭相向記者出示去年的繳費(fèi)票據(jù)。這些票據(jù)都是“山東省非稅收入收款收據(jù)”,執(zhí)收單位為:高青縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,收費(fèi)項(xiàng)目名稱為:有償服務(wù)費(fèi)。
          同時,商戶們都向記者提供了高青縣質(zhì)監(jiān)局下發(fā)給商戶的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書》,告知書對商戶的擬罰款額在5萬元至20萬元之間不等。
          “他們先下達(dá)《行政處罰告知書》,然后和我們‘協(xié)商’:如果不想被處于高額罰款,就簽一份《服務(wù)協(xié)議》,交一部分服務(wù)費(fèi)就行了。于是大家都被迫成了縣質(zhì)監(jiān)局的收費(fèi)服務(wù)對象。”
          記者了解到,這些商戶被處于高額罰款的違法事實(shí)都很簡單:一袋5斤裝的散裝紅糖、5袋扒雞、6瓶糖水蜜桔罐頭等無QS標(biāo)識或標(biāo)識不清。

          亂收費(fèi)貼上“科學(xué)發(fā)展”標(biāo)簽

          記者看到,這些服務(wù)協(xié)議書是統(tǒng)一文本,服務(wù)方(甲方)是高青縣質(zhì)監(jiān)局,委托方(乙方)是各商戶。協(xié)議以大段文字闡述訂立服務(wù)協(xié)議的重要意義,強(qiáng)調(diào)“深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會主義和諧社會”,并指出“經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商,就服務(wù)內(nèi)容達(dá)成一致”。“甲方為乙方提供良好的技術(shù)服務(wù),乙方在服務(wù)期內(nèi)向甲方支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。《服務(wù)協(xié)議》書上赫然蓋著高青縣質(zhì)監(jiān)局的公章。
          收取服務(wù)費(fèi)以后,高青縣質(zhì)監(jiān)局為這些商戶提供了什么服務(wù)呢?
          趙店鎮(zhèn)宏峰副食店老板說,2008年3月,縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員從他家箱子底下翻出一小袋標(biāo)識不全的散裝紅糖,隨即以“無QS標(biāo)實(shí)”為由開出了罰款5萬元的行政處罰告知書。經(jīng)過“協(xié)商”,以交一年期500元服務(wù)費(fèi)了事。“他們連協(xié)議都懶得簽,啥服務(wù)都沒有!”老板說。
          “交500元只管一年,2009年度的服務(wù)費(fèi)還得交。”宏峰副食店老板無奈地告訴記者,前幾天縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員又上門檢查,以出售的衛(wèi)生巾商品條碼屬偽造為由,“處5000元罰款”。
          記者以宏峰副食店老板親戚的名義,找到負(fù)責(zé)處理此事的高青縣質(zhì)監(jiān)局干部劉玉兵,請求適當(dāng)減輕處罰。劉表示,這事“可以協(xié)商解決”。
          記者在高青縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),這里很多個體戶都繳納了500元至1000元的有償服務(wù)費(fèi)。一些個體戶反映,質(zhì)監(jiān)局工作人員在向他們收取有償服務(wù)費(fèi)時曾表示,繳納了服務(wù)費(fèi),一般不上門檢查,而沒繳納服務(wù)費(fèi)的個體戶,將經(jīng)常上門執(zhí)法檢查。
          有個體戶稱,繳納了有償服務(wù)費(fèi),相當(dāng)于自己從執(zhí)法部門那里拿到了“免死金牌”,即使偷偷賣一些劣質(zhì)商品,執(zhí)法人員也會“睜一只眼閉一只眼”。

          專家:這是嚴(yán)重的敲詐勒索行為

          據(jù)反映,高青質(zhì)監(jiān)局以上述手段向經(jīng)營戶收取有償服務(wù)費(fèi)已經(jīng)兩三年,每年要收取幾十萬甚至上百萬的費(fèi)用。
          根據(jù)該縣商戶提供的服務(wù)費(fèi)收款收據(jù),經(jīng)辦人為縣質(zhì)監(jiān)局稽查一科的李新杰。收取有償服務(wù)費(fèi)是否合法?有償服務(wù)費(fèi)究竟是什么費(fèi)用?在縣質(zhì)監(jiān)局,李新杰面對記者的提問含糊其辭,不做正面回答。
          記者要求采訪縣質(zhì)監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),被告知“領(lǐng)導(dǎo)都不在,不能接受采訪”。
          高青縣質(zhì)監(jiān)局的上級局淄博市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室的一位工作人員,就強(qiáng)收服務(wù)費(fèi)問題接受記者電話采訪時表示:“這沒有什么不合適的。”
          一些商戶對記者說,縣質(zhì)監(jiān)局靠執(zhí)法手段開路強(qiáng)收服務(wù)費(fèi),是對本地法制環(huán)境的破壞,損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象,是極其惡劣的濫用職權(quán)行為。
          中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為,執(zhí)法部門向經(jīng)營戶強(qiáng)行收取“服務(wù)費(fèi)”是赤裸裸的亂收費(fèi),這種行為不僅僅是收保護(hù)費(fèi)或者亂收費(fèi),而是一種極其嚴(yán)重的敲詐勒索行為,其社會危害性比一般的濫用職權(quán)更為嚴(yán)重。

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