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“如果將北京市的垃圾焚燒廠產(chǎn)生的飛灰作為危險廢棄物填埋處理，用不了幾年就滿了。”“中國年均300萬噸的塑料飲料瓶產(chǎn)量不僅會消耗超過1800萬噸的石油，還對環(huán)境造成極大壓力，在北京很多食品級的PET塑料瓶都被拿到郊區(qū)破碎，然后被運往小工廠拉絲做編織袋，這些小作坊式的生產(chǎn)對環(huán)境造成了二次污染。”……
在5月6日由國家發(fā)改委、中國工程院聯(lián)合開展的“循環(huán)經(jīng)濟專家行”首次調(diào)研活動中，有關(guān)官員和專家認(rèn)為，我國目前面臨的環(huán)境問題需通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來解決。他們在“會診”國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位的運行情況后，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖提出了更深入的分析建議。
給資金更要給管理政策支持需系統(tǒng)
“目前我們的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的試點是由農(nóng)民自身管理的，國家財力投入較少。”密云縣發(fā)改委主任崔春花表示，密云縣十里堡鎮(zhèn)以綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，表明我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對資金和專業(yè)管理人才的缺乏和渴求。
對于大多數(shù)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，國家都給予了一定的資金補貼，如北京水泥廠爭取到了國家發(fā)改委1000萬元廢棄物資源化項目、1000萬元污泥工程項目支持資金、和北京市發(fā)改委3500萬元的支持資金。但是有了資金就意味著試點一定會成功嗎？
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會可再生能源專業(yè)委員會主任林聰表示，對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，有關(guān)部門的扶持和推進不應(yīng)限于給資金，更要給技術(shù)、給管理，系統(tǒng)性地進行政策支持。“首先，技術(shù)、設(shè)備間的搭配很重要；其次，硬件做好了，還需要軟件；總之，循環(huán)農(nóng)業(yè)要研究如何以最少的投入起到多個方面的效應(yīng)。”她說。
在對北京水泥廠的調(diào)研座談會上，專家們紛紛建議，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的水泥廠要制訂系統(tǒng)化的政策進行扶持，從產(chǎn)業(yè)政策方向、到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、到優(yōu)先采購政策，都應(yīng)有所包含。
中國工程院左鐵鏞院士表示，我國每年大約14億噸的水泥需求量，而水泥行業(yè)又是對資源有較高依賴性的產(chǎn)業(yè)，因此對于水泥行業(yè)來說，原料問題至關(guān)重要。目前我國水泥業(yè)還是以石灰石做原料為主，而依目前的發(fā)展速度，我國石灰石原料再用59年就用完了，因此，將城市垃圾處理物作為生產(chǎn)水泥的燃料和原料，應(yīng)當(dāng)成為我國水泥產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)方向。
中國建材工業(yè)協(xié)會副會長徐永模指出，為鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)改委應(yīng)制訂綠色產(chǎn)品采購政策，這在國外早有先例，如日本政府出臺政策要求建筑企業(yè)優(yōu)先采購由污泥循環(huán)利用生產(chǎn)的生態(tài)水泥、綠色水泥，他建議中國也如此推進水泥業(yè)引入循環(huán)經(jīng)濟。
稅收扶持需更新金融配套要跟上
中國工程院專家指出，除了頒布相關(guān)法律，政府在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策方面還大有可為，如支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策、稅收政策、貸款貼息、設(shè)立專項基金等方面。
“政府在稅收支持方面存在空白點。”北京市幾家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)不約而同地反映。北京盈創(chuàng)再生資源有限公司執(zhí)行董事郭鑫指出，一些新興行業(yè)在資源綜合利用的增值稅政策中并未列明，因此公司成立以來還沒享受到相關(guān)優(yōu)惠減免，希望有關(guān)部門能及時更新細(xì)則，使新興循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)享受優(yōu)惠稅收。
在其他金融配套政策方面，接受采訪的企業(yè)對貸款貼息等政策支持表示較為滿意。
國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示，財稅金融政策支持體系作為直接引導(dǎo)企業(yè)、調(diào)控市場的重要手段，可以有效地激勵、推進企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。在將來的試點推廣中，應(yīng)通過運用財政稅收、信貸投資等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，最終形成包括企業(yè)在內(nèi)全體社會成員自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制和氛圍。
政策選擇觀點交鋒長效短期有機結(jié)合
對于為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提高補貼力度、減免稅收的建議，中國工程院院長徐匡迪卻有不同觀點：“現(xiàn)在是國家財政比較困難的時候，所以不應(yīng)該減稅或提高補貼，而是要增稅——凡是浪費資源的企業(yè)都要增稅。雖然這么做可能稅收收入不會漲，但是卻可以為國家節(jié)約資源，還可以全國性地推廣循環(huán)經(jīng)濟。”
據(jù)介紹，在歐洲，政府部門通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用再生食品級原料，使用率不得低于25%。對再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍增收。這就是通過增稅推廣循環(huán)經(jīng)濟的范例。據(jù)悉，目前，可口可樂、達(dá)能等知名跨國食品企業(yè)在歐盟國家生產(chǎn)都能達(dá)到對再生食品級原料使用率高于25%的要求，但在中國它們卻并非如此。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，政策的選擇應(yīng)考慮到實施成本的問題，政府補貼雖然效率相對較低，但是實施成本也較低；但是如果給不使用可再生原料或產(chǎn)品的企業(yè)加稅，那么這個政策的出臺將是一個漫長過程。
對此，發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處處長郭啟民說，短期內(nèi)，我國的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)關(guān)注的是社會效益、環(huán)境效益，同時帶來的是經(jīng)濟效益。一個新生事物、一個新的經(jīng)濟現(xiàn)象，開始階段仍需要政府推動，仍需政府補貼、減稅等針對性政策的扶持，以吸引資金、技術(shù)和人才進入，逐漸地隨著整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場也趨向成熟，成為主體經(jīng)濟的一部分，這些優(yōu)惠扶持政策也將自然消失，隨之而來的則是對不節(jié)能、不環(huán)保企業(yè)懲罰性法規(guī)的出臺，對更新的有利于社會和經(jīng)濟健康發(fā)展的發(fā)展方式引導(dǎo)和鼓勵，以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟在整個社會生活領(lǐng)域的普及。 |